备受各界关注的第三批PPP示范项目发布在即,此次项目数量预计超过500个,总投资规模预计将达到万亿以上,均远超前两批示范项目。此外,有别于前两批,第三批示范项目由财政部等20个部门联合推动,由部委示范上升为国家示范,旨在打造高质量的样板案例,探索一条可复制、可放大、可推广的PPP改革之路。
根据财政部PPP中心数据,截至2016年7月30日,全国PPP综合信息平台项目库入库的项目数量为10170个,入库项目金额约12万亿元,至6月底全国已有总投资额1万亿元的PPP项目正式落地,这意味着PPP实际落地率尚不足10%。
不可否认,PPP确实能够有效化解地方政府债务、解决基础设施投资缺口、提高公用事业运行效率、减轻政府财政负担,当前推进PPP,对于促投资稳增长也具有现实必要性。虽然从宏观数据来看,投资在8月终止了连续4个月下滑的势头,民间投资在继前两月负增长之后也重回正增长,不过,投资增长仍未形成稳定持续的动能,民间投资也仅是微弱回暖,尚没有大幅反弹的迹象。
在经济下行压力犹存的背景下,投资在未来一段时间仍有必要继续加码。而在有限的举债空间内,以PPP模式借力民间资本无疑成为地方政府稳增长的现实选择和重要抓手。
事实上,在落地率不高这一现象的背后,是PPP改革步入深水区的当下仍面临着观念转变不到位,政策衔接不配套,机构能力不足,信息不透明,民营资本参与率不高,部分项目实施不规范等挑战。
撬动民间投资是PPP项目落地的关键。以前两批示范项目为例,国有企业仍是PPP项目落地的主导。在105个落地项目中,签约社会资本119家,其中民企43家,占比36%。
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