何霞：承认网约车的合法性地位是一个重要的进步

　　7月28日，交通部酝酿了两年之久的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》最终出台，并经工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办同意后向全社会发布。这是我国第一部关于网络预约出租汽车管理的规定，也首次赋予了网络约车的合法性地位。作为全程关注和参与该办法制定和讨论的专家，来自中国信息通信研究院政策与经济研究所的副总工、中国信息经济学会副理事长何霞分享了自己对网约车新规的三点看法：

　　第一，中国首次在整个国家层面承认网约车的合法性，这是一个重要的进步。从全球的视角看，全球分享经济的起源国家美国，关于网约车的合法性只在几个州通过实施，其它地区仍在争论中，联邦层面并没有出台相关政策生和法规。我们再看欧盟的相关国家对分享经济的争议仍然很大，最近欧盟出台了关于分享经济的指南，指南提出要消除包括网约车在内的分享经济发展政策障碍，推动其发展。再从全球看中国，《管理办法》第一次在整个国家层面承认网约车的合法性，我感到这是一个重要的进步，将对中国以网约车为代表的分享经济的发展，起到了一个非常好的促进作用。

　　从整个互联网+的推进路径看，从第三产业、第二产业到第一产业。在第三产业中，首先从轻管制或者没有管制的市场，比如说Airbnb短租的市场，在全球发展都是非常好的，而在交通、金融、医疗这样的一些强管制的市场，在全球的发展中，都有巨大的阻力。当前，交通领域的突破，将对我国的金融、医疗、教育等公共服市场上推动互联网+都是一个非常好的探索和借鉴。从这个角度来说，我们认为这个《管理办法》出台对于“互联网+”的指导意见的贯彻实施起到一个关键性的作用。而第二产业、第一产业的互联网+是各个国家政府强推，没有政策障碍。“互联网+”最大的政策壁垒就是第三产业公共服务的监管问题，这一次突破开创了非常好的先例。

　　从中国和世界的发展来看，中国网约车市场是全球最大的市场，国外也在看中国，因此，《管理办法》出台也是对全球分享经济发展的推动。我们看到，在全球互联网发展形成了中美两大阵营，全球互联网市值前十的公司中由美中两国垄断，我们也非常期待我国不断成长出像BAT这样高市值的互联网公司，进入到全球前十。因此，不论从哪个角度看，我都比较认同此次出台的《管理办法》。

　　第二，关于《管理办法》的监管政策主要包括促进发展和消费者保护两个方面，相关条款都比较认同。从发展角度看，如取消车辆报备年限，无劳动合同和数量管控要求，再有就是市场定价以及减化审批程序，以及像拼车、顺风车也不属于此条列管辖范围，我认为这些都是促进发展比较好的一些政策条款。从消费者保护角度看，提出了关于驾驶员资格的要求，信息与信用数据的保护、市场监管等相关条款还是挺到位的。因此，不管是从发展还是消费者保护相关的条款都不错。但是，2800多个市县登记注册，还要设立相应机构，过多的管制的成本会增加网约车平台的经营成本，未来会在消费者负担和定价方面都会有一定体现。网约车平台具有网络型企业的特征，不需要到2000多个市县登记开办分公司，这个问题是需要进一步的讨论。

　　从信息服务业的牌照申请来看就是有两类，一类就是跨省的，所谓跨省全国一个牌照就行了，比如腾讯、阿里、百度它的牌i照只有一个，只是要到相关省去备案接受当地的管理即可。还有就是做当地的业务，只在当地省管理部门办理许可。网约车平车具有两种性质，即是交通运输服务主体，也是互联网服务企业，所以不能采用传统的交通监管方式，这些问题随着时间的推移和网约发展需要逐步调整。

　　第三，这次交通部出台的《管理办法》，我认为实际上相当于发展指南或者指导意见，而具体的管理细则将在未来三个月内，由各个地方交通主管部门出台，以确定各地的数量管制及准入条件等关键条款。到2017年，我国网约车市场将真正的过渡到一个合法监管的市场中。

　　网约车市场发展的好坏就是两个主体最关键：一个是地方政府，二是网约车平台。首先，地方政府要领会中央的精神，从推动发展和消费者保护出发出台相关细则，真正做好推动发展、保护消费者权益和保障网络与伤及安全。因此，网约车发展好坏地方政府的作用非常关键。

　　其次，就是网约车平台。从规模看，通过这几年的发展，网约车从小众的市场发展到大规模市场，《管理办法》出台后还将在市场范围和用户数量上继续扩大，因为中国的人口很多，市场需要非常大。从服务品质看，还需要继续提升，《管理办法》中也提出来网络车的高品质与差异化定位，但是，高品质并不完全在于汽车的硬件，不是汽车就是要比出租车好，价格比出租车高，更重要的是要提升服务品质，提供更人性化的服务，这是非常关键的，差异化更多应该表现在服务水平上。从智能出行的业态创新看，目前滴滴所提供的有快车、顺风车、拼车、共享公交等业务，只是庞大市场只是非常小的部分，因为智能出行市场是全球创新最活跃，技术发展最快的市场，也是全球互联网巨头、知名汽车厂商和电信运营商高调介入的一个市场。

　　这个市场伴随着汽车产业发展和交通产业创新在不断的变化业态。汽车厂商一直是制造企业，在汽车出售后就没事了；现在宝马、奔驰等都提出来了要做服务提供商，提供汽车全生命周期服务，即包括生产制造，也包括提供售后服务，服务周期延伸到10年以上。我们看到宝马、奔驰等开始收购一些汽车分享公司，开始提供汽车服务，并与包括Uber、LIFT等公司战略合作。我认为中国网约车平台也需不断的推动与汽车厂商的合作，共同推动汽车全生命周期服务。而4G移动互联网、云计算和大数据平台等信息通信技术的发展提供了强大的技术支撑，推动智能出行这一多行业融合的创新市场发展。

　　我们期待地方政府有更好的细则出台以推动智能出行市场的创新发展，同时，我们也希望网约车平台不断创新业态，为消费者提供优质的服务。

 

 

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