据发改委网站消息，近日，民政部、国家发展改革委员会印发《民政事业发展第十三个五年规划》(下文简称《规划》)，《规划》指出，构建政府和社会共同参与的多元救灾物资储备体系，确保灾后12小时内受灾人员基本生活得到初步救助。
《规划》称，要坚持以人为本，增强底线思维，强化主动防范，编制实施“十三五”国家综合防灾减灾规划，健全防灾减灾救灾管理体制机制，积极推进综合防灾减灾体系建设，全面提升防灾减灾救灾能力，推动实现年均因灾直接经济损失占国内生产总值比例不高于 1.3%。
《规划》指出，体制机制方面，坚持“统一领导、分工负责、分级管理、属地为主”原则，完善中央层面自然灾害管理体制机制，加强各级减灾委员会及其办公室统筹研究和综合协调职能。明确中央与地方灾害管理事权划分，强化地方政府的主体责任。建立和完善军地协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制。建立灾后救助、损失评估、恢复重建等长效机制。发挥保险等市场机制作用，逐步形成科学合理的灾害风险分担机制。修订完善各级自然灾害救助应急预案，强化预案演练，提高预案的针对性和可操作性。
《规划》明确，调整完善自然灾害救助政策，探索建立正常的调整机制，推进各地加快制定本地受灾人员救助标准，系统提高紧急转移安置能力，规范过渡期救助、因灾倒塌损坏住房恢复重建和冬春救助工作，确保受灾群众基本生活。
《规划》称，健全完善灾情统计、部际会商和灾害风险评估制度，加强灾害趋势预测和分析研判，提升信息共享水平和辅助决策能力，强化信息发布和服务能力。推进全国灾害信息员队伍建设，组织实施灾害信息员师资培训项目。推广乡镇网络报灾，开展手机移动报灾 APP 应用，增强灾情信息报送的及时性、准确性和可靠性。建设全国自然灾害综合数据库管理系统，完善重特大自然灾害损失综合评估制度和技术方法体系。
《规划》介绍，健全救灾物资储备体系，完善救灾物资储备管理制度、运行机制和储备模式，科学确定各级救灾物资储备品种及规模，推进救灾物资储备管理信息化建设，构建政府和社会共同参与的多元救灾物资储备体系，确保灾后 12 小时内受灾人员基本生活得到初步救助。实施全国自然灾害救助物资储备体系建设工程，优化中央救灾物资储备库布局，支持中西部地区多灾易灾地市和县级救灾物资储备库建设，多灾易灾乡镇(街道)和城乡社区视情设置救灾物资储存室，初步形成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力的“中央-省-市-县-乡”五级救灾物资储备体系。
五是防灾减灾。加强社区减灾能力建设，创建 5000个“全国综合减灾示范社区”，试点开展“全国综合减灾示范县(市、区)”创建。统筹推进应急避难场所、科普宣传教育基地等建设。结合“防灾减灾日”和“国际减灾日”，广泛开展形式多样的防灾减灾宣传教育活动。加强防灾减灾关键技术研究和科技成果推广，推进遥感、导航定位、无人飞机、物联网等新技术应用。
《规划》指出，完善社会力量参与防灾减灾救灾政策措施和协调动员机制，健全政府购买服务和费用补偿制度，搭建工作协调服务和信息导向平台，支持引导社会组织、企事业单位、社会工作者、志愿者高效有序参与救灾。加强救灾捐赠管理，健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制，完善救灾捐赠款物使用信息公开、效果评估和社会监督机制。
《规划》称，要坚持以人为本，增强底线思维，强化主动防范，编制实施“十三五”国家综合防灾减灾规划，健全防灾减灾救灾管理体制机制，积极推进综合防灾减灾体系建设，全面提升防灾减灾救灾能力，推动实现年均因灾直接经济损失占国内生产总值比例不高于 1.3%。
《规划》指出，体制机制方面，坚持“统一领导、分工负责、分级管理、属地为主”原则，完善中央层面自然灾害管理体制机制，加强各级减灾委员会及其办公室统筹研究和综合协调职能。明确中央与地方灾害管理事权划分，强化地方政府的主体责任。建立和完善军地协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制。建立灾后救助、损失评估、恢复重建等长效机制。发挥保险等市场机制作用，逐步形成科学合理的灾害风险分担机制。修订完善各级自然灾害救助应急预案，强化预案演练，提高预案的针对性和可操作性。
《规划》明确，调整完善自然灾害救助政策，探索建立正常的调整机制，推进各地加快制定本地受灾人员救助标准，系统提高紧急转移安置能力，规范过渡期救助、因灾倒塌损坏住房恢复重建和冬春救助工作，确保受灾群众基本生活。
《规划》称，健全完善灾情统计、部际会商和灾害风险评估制度，加强灾害趋势预测和分析研判，提升信息共享水平和辅助决策能力，强化信息发布和服务能力。推进全国灾害信息员队伍建设，组织实施灾害信息员师资培训项目。推广乡镇网络报灾，开展手机移动报灾 APP 应用，增强灾情信息报送的及时性、准确性和可靠性。建设全国自然灾害综合数据库管理系统，完善重特大自然灾害损失综合评估制度和技术方法体系。
《规划》介绍，健全救灾物资储备体系，完善救灾物资储备管理制度、运行机制和储备模式，科学确定各级救灾物资储备品种及规模，推进救灾物资储备管理信息化建设，构建政府和社会共同参与的多元救灾物资储备体系，确保灾后 12 小时内受灾人员基本生活得到初步救助。实施全国自然灾害救助物资储备体系建设工程，优化中央救灾物资储备库布局，支持中西部地区多灾易灾地市和县级救灾物资储备库建设，多灾易灾乡镇(街道)和城乡社区视情设置救灾物资储存室，初步形成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力的“中央-省-市-县-乡”五级救灾物资储备体系。
五是防灾减灾。加强社区减灾能力建设，创建 5000个“全国综合减灾示范社区”，试点开展“全国综合减灾示范县(市、区)”创建。统筹推进应急避难场所、科普宣传教育基地等建设。结合“防灾减灾日”和“国际减灾日”，广泛开展形式多样的防灾减灾宣传教育活动。加强防灾减灾关键技术研究和科技成果推广，推进遥感、导航定位、无人飞机、物联网等新技术应用。
《规划》指出，完善社会力量参与防灾减灾救灾政策措施和协调动员机制，健全政府购买服务和费用补偿制度，搭建工作协调服务和信息导向平台，支持引导社会组织、企事业单位、社会工作者、志愿者高效有序参与救灾。加强救灾捐赠管理，健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制，完善救灾捐赠款物使用信息公开、效果评估和社会监督机制。
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