PPP国际资本合作宜昌样本： 50亿规模民生基金即将招标

　　在国际上，PPP（公私合作模式）成为各国政府缓解财政压力、吸引私营部门参与公共产品和服务建设的重要手段。PPP模式自2014年在中国落地试点后正稳步推开。

　　“2016年是PPP快速发展年，同时也是PPP项目落地年。”财政部政府和社会资本合作中心副主任韩斌表示。

　　面对我国当前基础设施和民生领域存在许多短板、产业亟需改造升级等问题，如何吸引社会资本有效参与，成为各地政府亟待解决的难题。

　　7月6日，世界银行集团国际金融公司（IFC）与湖北省宜昌市签署PPP合作谅解备忘录，这是国际金融组织首次与中国地方政府开展PPP项目合作。成为地方政府在PPP领域引入国际智力资源的一次探索。

　　近三年争取外贷5亿美元

　　2015年，国家发改委发布了1043个PPP项目的清单，预计投资需求将近2万亿人民币（约3200亿美元）。在中国，各级地方政府已经宣布了大约2000个PPP项目计划。

　　“新一轮PPP不仅为政府部门拓宽投融资渠道，更促进国家治理现代化，成为发挥市场在资源配置中决定性作用的重要工具。”韩斌表示，根据财政部截止到6月末的统计数据表明，“从总量上体现各地需求加大，落地的投资规模相当可观。”

　　《2016年政府工作报告》中提出，完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。

　　韩斌透露，目前中国政企合作融资支持基金管理公司已经正式成立，并启动1800亿基金的投资工作。

　　作为曾在世界银行工作过的财政部官员，韩斌介绍，IFC通过PPP模式在土耳其建设的医疗园区项目很成功，这一案例也被作为财政部研究PPP在中国推行的重要参考案例。“PPP不仅有政府和社会资本合作，还涉及到国际、国内合作，IFC的国际经验能够提供支持。”

　　IFC执行副总裁兼首席执行官菲利普·勒奥鲁介绍，近30年来，IFC已经在100多个国家完成了360多项PPP交易。在过去10年里，IFC的PPP咨询团队在基础设施领域动员了近200亿美元的私营投资，帮助多国政府改善了电力、交通、医疗、供水、卫生等基本服务。

　　湖北省财政厅副厅长王远鹤介绍，宜昌近三年争取外贷资金突破5亿美元，占湖北省的一半以上；通过创新国际金融组织合作的新方式，通过项目咨询方式引进国际先进经验。

　　宜昌市副市长黄黎明介绍，宜昌在PPP新模式探索方面出台了规范性文件，推出一批PPP项目，还创造性设立了PPP民生基金、城市发展基金、产业基金等。但是，PPP探索中也面临运作模式有待规范、项目管理机制有待完善、项目质量有待提高等问题。IFC的国际经验可以为宜昌提供智力支持。

　　菲利普·勒奥鲁表示，为吸引国外投资人对PPP进行投资，政府除在PPP的结构设计中引入国际经验，项目应针对当地需求，进行透明、竞争性的治理程序进行设计，如在PPP中透明采购程序，在私营部门中引入良性竞争。从而保证政府得到低成本、高质量的基础设施和服务。

　　4个项目已实现落地

　　2015年11月5日，宜昌市第一批总投资339亿元的28个PPP项目对外发布推介，内容涵盖轨道交通、保障性安居工程、文化、道路桥梁、城市公交、垃圾处理、医疗等11个公共服务领域。

　　半年多时间过去，湖北省宜昌市财政局副局长张爱平对记者介绍，目前已有4个项目实现落地。

　　“全国在PPP项目推进的时间还不长，地方的认识和经验还不太足。”张爱平说。

　　在此前的项目建设中，存在项目筹划能力普遍不强、项目回报不太稳定等问题。具体表现上，有一些项目偏小，有的投资商瞧不上；也有投资商对投资回报持观望态度，甚至要求人大和财政部门出具承诺函保证收益，而这并不合规。此外，由于全国对PPP项目的推进热情高涨，部分中介机构服务也不能及时到位。

　　在已经落地的项目中，投资商青睐公共基础设施项目，马路、轻轨、桥梁等以及医院项目。对于养老等市场项目则咨询多，落地少。“投资商更希望投资周期短、回报稳定且较高的项目。公共设施项目纳入财政安排，收益稳定。而工业项目投资商会关注销售等市场风险。”张爱平说。

　　张爱平还透露，宜昌市设立了50亿元规模的PPP民生基金即将向社会招标，此外，宜昌市财政部门也在制定3年规划，对财政支持项目建立预算项目库，项目库中包含规模达300亿元的PPP项目和其他项目。与IFC这样的国际金融组织合作后，不仅能对上述项目进行更好的筛选和规划，未来也有望引入国际长期资本合作。

 

 

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