网络订餐平台多数商家未公示资质信息 以后或须亮证经营

　　网络订餐平台或须“亮证经营”

　　一款号称全国最大家庭厨房共享平台———“回家吃饭”手机A P P，因新型订餐模式而引发争议：支持方强调“回家吃饭”将共享经济的理念贯彻到餐饮行业，打出“家一般味道”的情怀牌，被人视作餐饮界的U ber、滴滴；反对方则称私家主厨只持健康证，无食品经营许可证，系无证经营，家庭厨房卫生状况也脱离监管，食材难以溯源，隐患颇多。

　　“回家吃饭”平台瞄准都市上班族，为其提供区别于餐馆的私家菜订餐选择，闲在家的大妈大叔将自己做的菜挂到网上出售。在刚结束的第八届食品安全宣传周活动上，食药总局副局长孙咸泽透露：网络食品监督管理制度正在修订，预计近期将出台。可以预见，随着监管办法出台，以“回家吃饭”为代表的网上订餐平台将面临尴尬。

　　多数商家并未公示资质信息

　　今年央视“3·15”晚会曝光网络订餐平台“饿了么”存在食品安全隐患引起公众关注。“有个煤气灶，就能开餐饮店吗？”上海市食药监局局长阎祖强说，网络订餐平台掌控食品安全的能力，与其扩张速度不匹配，导致问题一再暴发。

　　2010年至2015年，中国“O 2O”网络订餐市场规模增长约15倍。电商“扩张”模式暴露最大问题是无证黑作坊接入平台经营食品。其实，去年10月起实施的新《食品安全法》提出，网络食品交易第三方平台提供者应对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。

　　去年12月，上海市食药监局委托第三方机构对美团外卖、百度外卖、饿了么等十大外卖平台上2000余家餐馆的许可资质进行网上监测，要求平台对发现存在疑似无证、套证、假证、过期证等问题的餐馆，经核实立即下线处理。十家平台共下线问题餐馆760余家，占比近四成。国家食药监总局食品安全监管二司副司长崔恩学透露，即将出台的网络订餐管理办法中有一条明确要求“亮证经营”，“食品经营者需要把许可证亮出来，公示的信息必须要客观、真实”。

　　南都记者随机选择“饿了么”、“百度外卖”几家餐饮外卖提供者，打开页面后未能找到公示的营业执照、食品经营许可或备案凭证信息。随后，南都记者致电客服，均回应未提供相关服务，但平台会审查。去年11月，上海市消保委组织相关调查，对“饿了么”、“美团外卖”等9家平台共100家餐厅进行订餐消费体验，发现仅39家餐厅在平台公示可辨识的营业执照、餐饮服务许可证等资质证明图片。其中，仅19家餐厅的证照信息与入网餐厅的实际经营主体相符。

　　部分地方已对网络订餐立法

　　在所有网络订餐平台中，最尴尬的或许还是“回家吃饭”。接入饿了么、百度外卖、美团等第三方平台的至少要求是有实体店，有营业执照和餐饮经营许可的商家，但接入“回家吃饭”平台的都是只有健康证的家庭主厨。根据《食品安全法》规定，从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。“互联网经营只是食品经营的一种方式，本质还是从事食品经营”，在食药监系统工作人员看来，监管部门目前的思路就是，无论是线上还是线下，监管原则应一视同仁。

　　“回家吃饭”平台上的食品经营行为是否合法合规？官方部门暂未明确表态。南都记者致电“回家吃饭”公关经理李文静询问是否会有被取缔的可能，李文静回应“暂时不清楚，也不便透露”，该平台也与政府监管部门保持沟通。

　　先行对网络订餐地方立法的北京、上海已经亮出“红灯”。今年3月，北京市食药监局在全国率先出台《北京市网络食品经营监督管理办法全部监管范围，但最终未见下文。

　　讨论这部互联网食药监管办法过程中，“大家意识到食品、药品还是非常不同的”，崔恩学说，总局后来对食品、药品网络经营行为明确分开立法的态度。明确食药分开后，食药监总局又确定将网络食品监管分为两种情况：一是食品在网络上的经销，一是网络订餐，按照原计划本准备制定互联网食品销售的监督管理办法，再加上网络订餐的管理办法。但后来发现国家对电子商务有统一立法的打算，“食品销售只是国家立法大背景下的一部分”，监管立法思路又调整，将前者改为针对互联网食品销售中违法行为的查处办法。崔恩学透露，网络订餐管理办法早在2013年开始起草，原本想赶在“3·15消费者权益保护日”节点上出台，但“总局领导决定等一等，等这方面的问题再暴露一些。既然出台一个规定就不要朝令夕改，尽量完善，目前两个办法已通过食药监总局法制司的合法性审查。”

 

 

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