2015年全国土地出让收入锐减21%

　　无论是主动还是被动，2015年，全国各地的土地财政依赖症已经明显减轻。

　　2016年4月5日，财政部公布2015年全国土地出让收支情况。数据显示，2015年全国缴入国库的土地出让收入约3.37万亿元，同比下降21.6%。

　　21世纪经济报道记者梳理近几年土地出让收入数据发现，土地收入受政策调控影响明显，年度波动较大。如2012年受限购、限贷政策影响，当年土地收入下降13.7%，2013年房地产、土地市场交易活跃，则增长44.6%，创下历史新高。

　　但有业内人士指出，当前土地市场恐难以出现此前巨幅波动的状况。数据显示，从2014年2季度以来，房地产投资增速回落、商品房交易量下降，土地市场日渐低迷。2015年土地收入锐减21.6%，延续了2014年态势，而2016年房地产“去库存”仍是经济工作中的重要任务。

　　土地收入年度波动大，但近几年财政收入增势稳定，相应地方“土地财政”依赖症有所减轻。2015年土地收入占当年地方财政本级收入比重为40.6%，而在2010年该项数据占比为72.4%。

　　去库存压力仍大

　　2015年，全国缴入国库的土地出让收入约3.37亿元，同比下降21.6%。其中，招拍挂和协议出让价款2.98亿元，下降22.4%。

　　分季度看，2015年前三季度土地出让收入持续下降，第四季度止跌回升。具体来看，前三季度分别下降34.6%、37.9%、26.0%，第四季度增长9.5%。原因在于，从一季度开始，中央和地方陆续出台稳定房地产发展政策，促使下半年房地产市场需求逐步释放，商品房销售面积增速由负转正，带动第四季度用地需求回暖。

　　从更长的时间看，土地收入年度波动很大。2010年土地收入同比翻番，达到2.94万亿。2011年国家出台诸多限购、限贷政策，受政策调控影响，2011、2012年土地收入增速走低，分别增长14.6%和-13.7%。但当调控政策消化差不多之时，2013年土地市场又反弹至高点，土地收入同比增长44.6%。

　　2014年土地收入增速出现回落，一季度增长40%，二季度增长14.2%，三季度增长0.5%，四季度下降21.6%。2014年一季度增幅较高，主要是2013年下半年签订的土地出让合同价款延续分期缴库所至。从二季度开始，随着房地产投资增速回落以及商品房交易量下降，各地呈现购地意愿不足倾向，并逐渐在土地市场传导和蔓延。

　　值得注意的是，2015年前三季度延续了2014年回落态势，但四季度却出现正增长。那么，从2014年开始的房地产周期，是否出现反转？

　　2015年，利好房地产政策的陆续出台，使得商品房销售有所回暖。今年最新数据显示，前两个月，全国房地产开发投资9052亿元，同比增长3%，增速比去年全年提高2个百分点，房企开发投资信心有所恢复，房屋新开工面积回升，土地购置面积降幅大幅收窄。

　　国家统计局投资司高级统计师李皎表示，目前商品房销量持续走高的基础还比较薄弱，具体表现在：受竣工面积大幅增长的影响，商品房待售面积还在增加；土地市场交易依然不够活跃，部分城市土地价格不断攀升，房屋开发成本大幅增加；三、四线城市去库存难度不减。

　　深圳逆势增长

　　土地收入作为地方“自主”支配的收入，对地方经济建设贡献较大。

　　21世纪经济报道记者梳理近几年数据发现，土地财政在地方收入中占比总体趋势是下降的，中间随着调控政策释放等，有所波动。

　　如2010年全国国有土地收入约为2.94万亿，同比增长106.2%。财政部时任部长谢旭人表示，2010年土地供应规模大幅度提高、土地招拍挂出让比重上升、全国地价总体水平上升以及土地出让收入征管政策调整等，使得土地收入增长较快。

　　而2010年地方财政本级收入为4.06万亿，地方本级加上中央对地方税收返还和转移支付收入达到约7.3万亿。两相比较，2010年土地收入占地方本级收入比重高达72.4%，占地方实际可用财政支出比重为40.3%。

　　2010年，地方“卖地”收入，与归属地方的税收等收入比重接近72.4%，“土地财政”被外界称为“第二财政”当之无愧。

　　不过，随后调控政策出台、财政收入相对稳定增长等因素，“土地财政”体量相对而言有所下降。即便是在创历史新高的2013年，土地收入占地方本级收入比重也降为59.9%。

　　2015年，全国土地收入为3.37万亿元，地方本级一般公共预算收入约为8.3万亿元，加上中央转移支付、税收返还、结转结余资金等地方财政支出规模达到15.02万亿——2015年土地收入占地方本级收入比重和占地方财政支出比重分别为40.6%和22.4%，比重进一步走低。

　　财政部数据显示，2015年全国土地出让支出也为3.37万亿元，其中用于征地拆迁补偿、补助被征地农民、土地出让前期开发等成本性支出2.68万亿元，占比达到79.6%；剩下不到7000亿元资金，农业农村支出占比36.7%，保障性安居工程支出占12%，城市建设支出占比51.3%。不过，值得注意的是，各地的土地出让收入情况出现明显的分化。2015年的数据显示，仅个别地区逆势上扬，大多数省份降幅明显。

　　分区域看，东部地区土地收入1.88万亿元，下降23.6%，占全国土地收入的55.8%；中部地区8672亿元，下降17.3%，占比为25.8%；西部地区6187亿元，下降21.2%，占比18.4%。

　　分地区来看，除了深圳逆势上涨36.9%，西藏（1.8%）、厦门（1.2%）、甘肃（0.2%）出现微弱增长外，其他32个地区均出现不同程度下降。其中，大连（-56.4%）、宁波（-54.1%）、内蒙（-51.8%）3个地区降幅超过50%。

　　财政部表示，深圳市土地出让收入增长较快，主要是该市经济增长强劲、房地产市场交易火爆、土地资源相对稀缺、地价持续偏高所致。

 

 

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