“十三五”宏观经济形势及电力发展进行分析解读

　　当前，我国发展正处于一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。在这种形势下，能源电力行业应如何创新发展，从而成为经济发展的新动能?在日前中国电力企业联合会举办的2016年经济形势与电力发展分析预测会上，多位专家就十三五宏观经济形势及电力发展进行了分析解读。

　　加快发展方式转变积极把握引领经济新常态

　　今年是十三五的开局之年，十三五规划纲要中明确提出十三五时期是全面建成小康社会决胜阶段，必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。

　　新常态是当下乃至今后一段时间内中国经济的大逻辑。国务院参事室特约研究员姚景源在2016年经济形势与电力发展分析预测会上说。据姚景源分析，当前，我国经济面临的困难和挑战，集中表现为四降一升。

　　第一，近几年我国GDP增速渐次放缓。第二，企业利润在下降。2015年，我国规模以上工业企业利润是-2.3%。第三，PPI连续48个月呈现负增长，工业品出厂价格持续下降。第四是财政收入下降，2015年全国财政收入按同口径比较仅增长5.8%。一升指的是经济运行风险上升，银行的不良资产坏账率有所上升，资本市场剧烈震荡。

　　姚景源认为，中国经济主要是结构性问题，解决这些问题不能靠熬，而必须加快改革创新。

　　十三五规划纲要中明确强调，积极适应把握引领新常态，需要着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提高发展质量和效益。这为各行业把握引领新常态指明了大方向。

　　而姚景源认为，经济新常态可以从速度变化、结构优化、动力转化三方面去把握。从速度变化看，改革开放的35年来，我国GDP平均增速为9.8%，位居世界第一。今天的中国经济，是质量和效益的问题，要从规模、速度、粗放增长转到质量效益提高的集约增长。姚景源说。从结构优化看，我国需要努力从传统农业走向现代农业;工业方面，必须加大创新投入和转型升级;第三产业方面，要不断提升发展层次，加快发展现代服务业。从动力转换看，必须改变过去大量依靠资本、资源和劳动力投入的做法，让创新成为经济发展的动力。

　　能源消费增长换挡减速能源行业将着力化解产能过剩

　　在经济发展新常态下，十三五期间整个能源行业将如何实现发展方式的进一步转变?据国家能源局发展规划司副司长何勇健透露，十三五能源规划正在紧锣密鼓制定，将以提高发展质量和化解产能过剩为主要政策取向。

　　何勇健分析，当前国内能源发展已进入新常态，能源消费增长换挡减速，能源结构双重更替步伐加快，而能源发展动力则从高耗能加快转换至新业态，能源系统形态也迎来转折的窗口期，由集中开发转向智能化、分布式。

　　他指出，在这种情况下，十三五能源规划的政策取向是更加注重把提高发展质量放在首位，着力优化存量、做优增量，化解过剩产能。

　　对已出现严重产能过剩的传统能源行业，十三五前三年原则上不上新项目，而超过合理弃风、弃光率的地区，原则上也不安排新项目。何勇健表示。

　　同时，更加注重能源结构的战略性调整，加快推进绿色低碳发展进程。积极发展水电，稳步推进沿海核电建设，集中与分散并举，大力发展可再生能源，因地制宜发展海上风电，加快发展太阳能发电，积极推广屋顶光伏和光热发电示范。推动实施可再生能源配额及市场交易制度，积极构建碳排放及污染物排放交易市场，探索适时开征环保税或碳税。

　　加快电力行业结构转型和绿色低碳发展

　　随着我国进入经济发展新常态和能源生产消费革命的新时期，电力行业的发展也显现出新的特点，并面临新的挑战。中电联党组书记、常务副理事长杨昆在2016年经济形势与电力发展分析预测会上作出了相应分析解读。

　　他认为，首先，电力行业发展规模在逐步扩大。2015年底，我国发电装机容量15亿千瓦，220千伏及以上输电线路回路长度61万千米，公用变电设备容量31亿千伏安，已成为世界上发电装机规模、电网规模和电能消费规模最大的经济体。预计2016年还将新增装机1亿千瓦左右。

　　但同时，地区性产能的结构性过剩开始显现。高耗能用电增速回落，预计2016年全社会用电量增幅处于中低速区间，部分地区较大规模煤电面临清洁排放与发电定位调整的考验。

　　其次，电力结构得到优化，绿色发展能力大幅增强。2015年我国非化石能源发电装机占比35%，2020年非化石能源发电装机占比将达到40%。但随着节能减排成为发展硬约束，电力投资和发展方式面临新的要求。环保投入增加、电价下降、成本刚性增长等因素综合影响，电力企业的经营压力将加大。

　　正如十三五规划纲要中所强调的全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，杨昆认为，也应用上述发展理念引领电力工业健康发展。

　　一方面，要持续优化电源结构。严格控制电源新开工规模，合理压缩投产规模，集中消化现有过剩产能;要努力提高调峰电源比重，加快抽水蓄能等调峰电源建设，鼓励有条件煤电机组改造为调峰机组，建立调峰辅助服务电价机制;要优先开工水电和核电项目，促进电力结构绿色转型和低碳发展。

　　

 

 

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