能源“十三五”规划出台在即 政策首要导向去产能

　　在3月19日中电联召开的“2016年经济形势与电力发展分析预测会”上，国家能源局发展规划司副司长何勇健称，“十三五”能源规划已经形成初稿，预计在上半年出台。

　　据悉，“十三五”能源规划的首要政策导向是化解产能过剩，对于新能源主要是解决消纳能力，并首次提出允许5%以内的适当弃风。

　　严重过剩行业三年不上新项目

　　近期，中石油公布年报显示创16年来最差业绩、大庆油田前两个月亏损59亿元、陕西最大国企延长石油缓发工资等一系列事件被曝出，传统能源的产能过剩矛盾正逐步显现。

　　何勇健表示，“十三五”能源规划的首要政策导向就是化解过剩产能，对于煤炭、火电等已出现严重产能过剩的传统能源行业，“十三五”前3年原则上不上新项目。

　　在2月国务院发布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中提到，计划用3~5年时间推出煤炭产能5亿吨，减量重组5亿吨。《中国经营报》记者注意到，近期内蒙古、山西、山东、安徽等地都公布了本省的煤炭削减计划。

　　数据显示，截至2015年底，全国火电装机容量9.9亿千瓦，火电设备平均利用4329小时，同比降低410小时，是1978年以来的最低水平。

　　何勇健亦提到，煤电行业的问题不仅是过剩风险，还存在电力系统灵活调节电源比例偏低，调峰能力严重不足。

　　据了解，对于化解火电过剩，能源局将在全国范围内建立煤电预警机制，对出现红色、橙色预警的省份，将坚决遏制其煤电的发展，不会给该省电装机。另外采取“缓建一批、取消一批、停建一批”煤电项目，缓解过剩风险。这一政策预计在近期公布。

　　除了煤炭等国内优势资源，中国对外依存度较高的能源行业亦有过剩的风险。

　　“能源行业中，石油和天然气并不是去产能的重点，但也有结构性过剩问题。”安迅思能源研究中心总监李莉认为，去年国家向地方炼厂放开了原油进口权，炼化企业“洗牌”。但同时，国内的炼油、液化天然气产能已经出现过剩，企业经营困难，这在东北、西北等地现象尤其严重。

　　李莉认为，对于石油天然气领域，比起化解产能更重要的是供给侧改革——支持企业的转型升级、推进油气领域市场化改革。

　　厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强表示，“十三五”期间中国的能源需求将继续放缓、能源价格也难以出现大幅度上涨，在此背景下，供需矛盾很难实现平衡，如果企业的财务情况加剧恶化，去产能将会更加复杂、困难。

　　随着近期东北最大煤炭企业龙煤欠薪问题的爆发，煤炭行业的去产能的复杂困境也随之显现——庞大的职工需要分流安置、银行不良贷款要解决、地方政府财政紧张、企业升级转型动力不足。

　　新能源加强并网消纳

　　传统能源过剩是老问题，新能源也面临“新”过剩。

　　近期中国风能协会正在组织一场发布会，针对的是此前新疆、云南等地方限制新能源发电上网、要求新能源企业补贴火电企业做法。风能协会计划对这些地方政府干扰市场秩序的行为进行诉讼。

　　走法律渠道维权背后，暴露的依然是中央政策和地方执行上仍在出现分歧。

　　“在能源消费增长放缓的情势下，彻底解决新能源并网消纳的确太难了！”林伯强告诉记者，国家提出2020年非化石能源占比要到15%，现在占比约为12%，仍需要继续发展新能源，但是电力需求低迷、弃风弃光难解。

　　中国风能协会产业研究部主任于贵勇告诉记者，协会组织的新闻发布会原定于3月23日举行，但由于需要补充更多的细节和证据，预计需要推迟一周。

　　“主要会请法律界、能源界的专家来谈一谈《可再生能源法》中关于新能源并网消纳的法律问题。”于贵勇告诉记者，通过会议详解新能源在能源战略中的地位，并让新疆、云南等地方政府明白：此前地方在新能源上网的限制政策上是违法的。

　　在去年的11月，云南要求国家批复火电企业平、枯季节上网电价为计费标准，风电企业将计费标准的60%支付给火电企业。同样在新疆让在去年12月发布通知，要求部分新能源电站停止发电，继续发电的要参与自备电厂替代交易，上网的电需补贴给自备电厂0.2元~0.25元/千瓦时。

　　弃风限电本已经给新能源企业带来损失，按照上述两地做法，新能源要上网发电还需“补贴”火电企业。《可再生能源法》中关于对新能源发电的“优先调度和全额收购”成为一纸空文。

　　后果是，2015年中国的弃风率为15%，创下了历史新高之后，这种恶劣情势还在继续。

 

 

返回网站首页>>