“十三五”旧改5000万平方米 上海城区功能全解构

　　上海将展开新一轮城市功能更新换代的大改造。

　　“十三五”期间进行5000万平方米的旧改。这意味着在重塑中心城区、进行人口迁移的同时，上海城区功能将发生根本性的变化。提高土地利用的质量和效益，在有限的土地上形成更多的产出，成为上海下一个五年发展中必须要面对的一个重要问题。

　　虽然上海对房地产仍有较强的依赖，但上海正努力加大对服务和金融等产业的扶植，使城市具有更强的竞争性。包括徐汇滨江、虹口、杨浦等区域的功能定位将进行转换，产业结构也将做出新的选择。

　　莱坊国际亚太区研究部主管霍尼克指出，上海在努力向新加坡、纽约等国际金融城市学习先进的经验。“在对金融、贸易等高端服务业加大投入的时候，上海也在扶植科创中心的创业孵化，培育一系列新兴的、具有市场空间的产业。”霍尼克说。

　　吐故纳新

　　“十三五”期间，上海要实施5000万平方米的各类旧住房修缮改造。在近日的新闻通气会上，上海市政府披露，上海会重点在中心城区推开“拆除重建”的旧城改造计划。

　　在莱坊国际上海研究及咨询部主管董事杨悦晨看来，如此大体量的旧改，某种意义上是对城市功能的再造。“这相当于让城区一些不太能适应未来发展的老旧的功能逐渐淡出，对其重新进行定位后，再建立新的功能区。”杨悦晨说。

　　位于上海市中心的黄浦区，旧改的力度尤其大。黄浦区区委书记翁祖亮表示，黄浦区准备在“十三五”期间安排高达1150亿元的专项资金用于旧区改造。

　　虽然黄浦区准备进行旧改的力度已经相当大，然而在翁祖亮看来，黄浦区若要真正全部完成旧改任务，还需要更长的时间。“即便是这样的大资金、大投入，按照现有旧改节奏，全区总的旧改量起码还要用三个五年计划才能完成。”翁祖亮说。

　　杨悦晨指出，上海土地资源紧张，为了进一步发展，必须想办法最大限度地利用其有限空间。旧城改造不过是为城区一些板块的产业转型，奠定了最基础的条件。因此在城市内展开新的城区定位，完成功能的更新换代，也变得尤为必要。

　　“如何进行新的产业布局，很大程度上关系到转型能否成功。”在不久前的上海城市发展论坛上，同济大学建筑与城市规划学院副院长李翔宁指出，承接到适合的更有潜力的产业集群，才是真正有活力的。

　　徐汇滨江地区，是上海正在进行产业转换的典型代表区域。此前徐汇滨江是上海著名的工业集聚地，在对工厂、居民搬迁，腾出地块后，徐汇区对这一区域经过了重新规划，将其定位成集纳斯达克、硅谷与好莱坞的产业组合。

　　“徐汇滨江地区的西岸板块，正在成为传媒、音乐和文化产业的热门聚集地。也许很难想像，这个文化产业气息很浓的区域，却是从工业区转化而来的。”李翔宁指出，这一板块已成为上海产业转型的典型案例。

　　虽然在文化产业上获得了起点，但徐汇滨江在产业布局上的“野心”更大。

　　依托徐汇滨江地区，徐汇区政府将与央行上海总部合作建立国际性创新型金融集聚区。推动“创投+孵化”的金融创新，建设集科技、创新为一体的新型现代金融产业集聚区。如果产业布局发展获得成功，徐汇滨江有可能在浦西成为另一个重要的金融中心。

　　“蝶变”路漫漫

　　与徐汇滨江相似的是，包括杨浦、虹口等产业相对落后的老城区也都想抓住这轮机会，完成产业的升级。下一个五年计划，黄浦江两岸沿线、大虹桥以及浦东的世博、前滩、迪士尼、临港区域，都面临着新的机遇与未知的挑战。

　　研究人员告诉记者，黄浦江两岸的开发在拆除旧区、保留部分历史风貌的时候，其任务相当于重建一个新的区域功能，关键在于如何引入产业功能。而苏州河沿岸将侧重于改造和治理问题。对于基础设施已较为完善的虹桥、世博，龙头企业的入驻非常重要；而前滩、临港和迪士尼度假区，仍需要在基础设施建设上投入不少的资金。

　　软性环境的建设，同样是城市是否有竞争力，具有指导意义的重要指标。

　　《经济学人》杂志大中华区总编辑MaryBoyd指出，上海的服务业占上海经济总量的比例已经超过六成，上海城市消费者的生活方式和购买力吸引着新的投资不断涌入。成立自由贸易区后，金融业的改革也让上海从中获益。

　　对于上海“十三五”发展的总体目标，上海市市委书记韩正此前已给出了较明确的定位，即在2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心为一体的国际大都市。

　　“中国经济目前处于转型期，正从一个低廉的工业制造国转型为以服务为导向，并具有较高附加值产业基础的经济体。上海和一些城区的转型和产业升级，将为中国其他地区的经济做出示范。”MaryBoyd说。

　　上海在整体产业转型中，已取得了一些成果。据上海统计局的数据，今年上半年上海以咨询、金融、贸易为代表的高端服务产业的增长，获得了进一步的发展。其中第三产业占上海GDP的比重达到了67.1%，较去年同期提高了2.7个百分点；第三产业对上海经济增长的贡献率达到了90%。

　　霍尼克认为，上海经济结构调整的挑战是，在不影响短期经济稳定性的前提下，来改变经济结构、实现上海“四个中心”的目标。而在这个较长的过程中，将少不了国际资本对其的关注。

　　“政府管制是影响全球资本流动的一个重要因素，这一因素可能促进或抑制包括房地产投资市场在内多个领域的发展。亚太地区，近期最重大的消息是中国和澳大利亚签订自由贸易协定，预计此举将推动两国资金以及大宗商品和物业投资的增长。允许使用新投资工具，将有助于吸引大量资金入境，对于上海建设贸易和金融中心也将起到重要作用。”霍尼克说。

 

 

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