农民工市民化问题难解 如何享受城市公共服务

　　

 

　　河北张家口人袁兵和爱人在北京市通州区开了一家按摩店，他的爱人来自湖北农村，两人在北京开店多年，赶在房价上涨前，在紧邻北京的河北燕郊买了一套房。

　　“但那就只是一套房”，袁兵说。他们每天要在按摩店十几个小时，工作、生活几乎全在店里。他们在北京得到了比在家务农多得多的收入，但在生活上还没有融入这座特大城市。

　　城市工作成为近期政策层重要议题。近日媒体报道称“中央城市工作会议”将于年内举行，这是继1978年“全国城市工作会议”之后，第二次召开高规格城市工作会议。

　　国家主席习近平在中央财经领导小组第九次会议上强调，推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。农民工市民化，大中小城市有不同要求，要明确工作重点。

　　习近平在11月10日中央财经领导小组第十一次会议上再次强调，做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。

　　户籍改革需要配套机制

　　11月21日，公安部部长郭声琨主持召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次(扩大)会议，审议关于切实解决无户口人员登记户口问题的意见。这是公安部再一次研讨户籍制度改革内容。

　　“‘超生罚款’还是要交，但没想到竟然能这么顺利地给孩子上了户口”，河北省一名东部县级市的教师黄超说，他刚刚迎来了自己第三个孩子，“据我接触，一些‘超生户’同样给孩子上了户口。以前就没这么顺利，上户口与计划生育联系非常紧”。

　　根据第六次人口普查，中国约有1300万人口没有户口，即所谓的“黑户”。会议提出坚持区别情况、分类解决，分类实施相关政策；坚持部门协同、综合配套，将无户口人员登记户口与相关领域政策统筹考虑、协同推进。

　　在9月7日举行的公安部全面深化改革领导小组第十五次(扩大)会议上，还研究审议了关于加强外国人永久居留服务管理的意见。“有关部门正在牵头进行《国籍法》的修订工作，这部制定于1980年的法律已有很多内容不适应现在的情况”，北京理工大学法学院教授刘国福告诉记者。

　　全面实施居住证制度是公安改革的重要内容之一。2014年7月24日，国务院下发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

　　这意味着，农民工群体在短期内不能取得大城市、特大城市户籍的情况下，可以梯次渐进式享受这些城市的基本公共服务。而据全国人大财经委副主任委员辜胜阻统计，现行的户籍管理制度，导致了60多种城乡间的不平等福利，涉及就业、住房、医疗、社保、公共服务等方方面面。

　　《意见》规定，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。

　　但北京大学社会学系教授陆杰华对上海、深圳、成都、郑州、江苏5个省市比较研究后发现，大多数流动人口已能够享受其中一些基本公共服务，但也有部分公共服务在各地有一定差异。

　　比如子女教育问题，上海市和江苏省规定流动人口只要持有居住证，其子女就可在当地接受义务教育。深圳市和成都市则要求当持证人满足规定条件之后才可享受这一权益。5个省市均没有放开在当地参加高考的权益，但上海市和江苏省规定，满足一定条件后，持证人随迁子女可获得在当地参加高考的资格。

　　“由于中央政府并没有针对流动人口基本公共服务提供相应的支持，出于财政压力的考虑，地方政策很可能会提高居住证申领门槛、降低凭证能够享受的福利待遇”，陆杰华认为，有必要调整地方和中央的财政分配体制，共同承担流动人口的基本公共服务供给成本。

　　此外，地方政府对流动人口公共服务的供给还需克服部门利益。“居住证制度的实行既会对公共资源造成压力，例如会增加对教育资源的需求，加大教育部门的压力；也会涉及到现有部门利益的再分配问题，例如，若赋予居住证刷卡乘车的功能，则会影响到交通部门的既得利益”，陆杰华认为。

　　如何更好保障农民工就业

　　同样影响农民工市民化的是就业，但在中国经济结构转型的当下，多发的劳资矛盾在影响农民工安家城市。

　　“目前有关部门正在制定劳动合同法的实施细则，但年内恐怕很难出台”，一位接近人力资源和社会保障部人士告诉记者。

　　这名人士分析，“今年经济情况继续下行，一定程度上影响了实施细则的出台，因为这份细则对企业合法用工的要求还是比较高的”。

　　“2014年下半年以前，我国多发的城镇治安矛盾中，拆迁冲突数量最多、劳资冲突排名第二，但现在劳资冲突数量已超过拆迁冲突”，一名接近中央综治办人士说。

　　“劳资矛盾某种意义上是经济发展的晴雨表，经济形势好，劳资矛盾相对较少，反之亦然。在地区分布上，广东、江苏、北京等经济发达地区的劳资冲突也相对多发”，上述接近人保部人士说。

　　农民工的就业保障状况并不尽如人意。他介绍，目前《劳动合同法》施行中存在诸多对农民工不利的问题，比如小微企业劳动合同签订率低、一线职工工资低、农民工参加社保比例低。

　　中华全国总工会今年4月通报了各地最低工资标准调整情况，通报指出，受最低工资标准调整直接和间接影响的劳动者约占从业人员的20%。“也就是说，全国20%左右的职工工资徘徊在最低工资标准附近”，他说。

　　当第一代农民工到了退休年龄，养老金成为他们留在城市首先需要考虑的问题。据一家劳动者服务机构的调研，“在一些珠三角城市，45岁以上的农民工中，有50%-60%左右没有足缴社保”。这家机构的工作人员告诉记者，在2008年《劳动合同法》颁布前，农民工的社保缴纳普遍不规范。

 

 

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