降低成本 清除“路障” 推动内贸流通创新发展

　　11月2日，国务院在京召开全国推进内贸流通现代化电视电话会议，部署贯彻落实《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》（以下简称《意见》），深入推进内贸流通创新转型发展工作。业界认为，此次会议是贯彻党的十八届五中全会精神，就贯彻落实《意见》进行的全国动员和部署。

　　国内著名流通业学者、北京工商大学教授洪涛在接受中国商报记者采访时表示，要领会此次会议的精神应该从“大流通”的角度来理解“流通”二字，而不是简单从流通业的小环境出发。“十三五”期间尤其要充分考虑到流通业对于整个国民经济增长的推动作用。

　　据了解，本次会议强调，各地区、各有关部门要按照国务院决策部署，大力改革创新，完善支持政策，进一步清除妨碍全国统一大市场建设的“路障”，打破地区封锁，畅通市场“经脉”，切实降低流通成本。

　　在洪涛看来，妨碍全国统一大市场建设的“路障”很主要的一个方面是指目前我国流通市场上商品与服务价格混乱，监管不统一。

　　“流通目前还分属于不同的管理部门，并没有统一起来，如商务部管商贸流通，供销社管农产品流通，国家粮食局管粮食流通，发改委管食盐、烟草与石油流通。工商、质检、海关和税务等部门虽然负责总的监管，但在商品消费领域，工商部门作为市场具体执法部门却无法监管商品过度价格竞争，所以流通领域的价格监管存在一定的空白。”

　　在这样的“尴尬”之下，以疲劳促销与疲劳消费为主要竞争方式的“双11”商家价格大战年年上演，各路商家一窝蜂地以大量超低价格商品的竞争来推动市场营销。与此同时带来的就是假冒伪劣产品在电商渠道屡屡出现，商家服务质量明显下降，这样的举动一定程度上也扰乱了正常的营商环境。

　　针对“打破地区封锁”和畅通市场“经脉”的话题，洪涛告诉记者，商品流通在上世纪80年代设定的流通目标模式是国家宏观调控下的自由商品流通，但目前来讲很多商品实际都不能实现完全的自由流通，这很大程度上是地方封锁造成的。

　　从现在起至2020年的五年是我国经济发展至关重要的阶段，不仅将完成全面建成小康社会的战略目标，也是实现我国第一个“百年梦想”的关键阶段。《意见》明确表示，到2020年内贸流通业将被打造为“经济转型发展的新引擎和优化资源配置的新动力”。

　　“这五年期间，内贸流通作为国民经济的大产业，其地位和作用都将大大提升。在此目标下，内贸流通产业将在未来五年获得更大发展空间，在国民经济转型创新发展中承担更重要的战略任务。”国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲这样表示。

　　值得注意的是，“创新”一词在本次会议中出现频率很高。

　　任兴洲认为，建设现代化流通体系，最关键的方面和核心任务是“创新”。市场决定资源配置和转变政府职能的目的都是为了给创新发展创造条件。特别是在我国进入新常态阶段，原有动力机制发生变化，传统的内贸发展方式难以为继，外加互联网、电子商务快速发展，倒逼内贸流通领域的创新和变革。《意见》中明确了流通业的方向和内容，还提出企业转型模式创新、循环绿色低碳发展模式创新等任务，此次会议对这些问题做了进一步强调。

　　根据《意见》要求，到2020年我国基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境，内贸流通统一开放、创新驱动、稳定运行、规范有序、协调高效的体制机制更加完善，使内贸流通成为经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力，为推进内贸流通现代化夯实基础。

　　在新常态背景下，我国正处于经济增速换挡、经济结构优化调整、经济发展方式转变，以及原有发展动力发生重要变化的时期，毫无疑问，内贸流通业将成为经济增长的新动力。

　　

 

 

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