人民日报：GDP增7%左右非约束性目标

　　今年前三季度，我国国内生产总值同比增长6.9%，其中三季度当季增速也为6.9%。有境外媒体报道称，中国经济跌破了政府设定的7%增速目标。对此我们认为，有必要进一步阐述和正确理解经济增长7%左右的含义。

　　首先，“7%左右”是预期性目标，不是约束性目标。目前，我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，市场配置资源的决定性作用不断得到发挥，经济运行不再是计划经济条件下主要依靠政府配置资源、行政命令的结果。在此情况下，国民经济和社会发展年度计划中的经济增长目标，其性质是预期性、指导性、引导性的，而非约束性的，经济增长速度的高低会受到国家宏观调控政策、市场主体预期和生产经营行为、国内国际交织互动等多重因素的共同作用和影响。在具体确定目标值的过程中，既考虑了需要，也考虑了可能，主要目的是向社会释放出调控信号，引导宏观经济的运行和微观主体的决策，从而达到促进经济平稳健康发展的目的。

　　第二，“7%左右”不是一个简单的数值目标，而是区间概念。本届政府不断加强和改善宏观调控，创新提出了区间调控的思路。按照这一思路，经济增长“7%左右”同样也是区间概念，以7%为参照，比7%高一点、低一点都是在“左右”的区间之内，都是可以接受的。如果有意无意地把“左右”这两个字去掉，认为6.9%就不是“7%左右”、就没有达到年初的预期目标，这是一种误读。从2014年的情况看，当年经济增长预期目标为“7.5%左右”，但实际执行结果为7.3%，同样符合年度预期目标，经济增长并没有滑出合理区间。

　　第三，“7%左右”是全年目标，季度间出现波动是正常的。国民经济是一个复杂的大系统，各种因素都会对系统的稳定产生影响，这其中既有人为因素也有自然因素，既有内在因素也有外在干扰，既有可预期的因素也有不可预见的因素。从时间轴来分析，在一个年度以内，各个月份、各个季度之间，由于扰动因素不同、影响大小各异，增长速度出现波动是正常的。判断经济运行是否符合年度预期目标，不能只看某一个时段的数据、被短期扰动因素所惑，而要看大势、看支撑经济稳定运行的核心因素有没有变化。从我国今年以来的情况看，国内的安全生产事故整顿、加大环境污染治理，国际上大国宏观政策博弈、金融商品市场波动等，都对经济运行产生了明显的扰动和影响。因此，不能以某个季度的速度稍有波动，就简单地做出经济运行滑出合理区间的判断，更不能得出全年增长达不到预期目标的结论。

　　要准确把握经济增长7%左右目标的含义，还必须站在统筹宏观调控多重目标、站在全球化大格局的高度，深入分析和正确理解。判断经济运行是否处在合理区间，不仅要看经济增速是否在7%左右，更要看就业是否稳定、结构是否优化、生态环境是否改善、民生是否得到较好保障，还要看在国际上的比较。

　　首先，前三季度经济增长6.9%，保持了就业形势稳定，人民生活持续改善。《政府工作报告》在确定今年经济增速目标时，明确提出稳增长也是为了保就业。从今年前三季度的实际情况看，城镇新增就业1066万人，已提前完成全年预期目标；创业带动就业效应不断显现，截至9月1日高校毕业生初次就业率达到77.7%，同比提高0.2个百分点。随着服务业比重上升、小微企业发展活力得到充分释放，较好地实现了比较充分的就业。与此同时，居民消费价格温和上涨，前三季度涨幅为1.4%，全国居民人均可支配收入同比增长7.7%，快于经济增速0.8个百分点，实现了经济增长更多惠及民生的目标。

　　第二，前三季度经济增长6.9%，较好发挥了市场优胜劣汰作用，经济结构进一步趋优。经济结构调整和发展方式转变，都需要适宜的宏观环境、与经济发展阶段相适应的经济增速，既不能过快，也不能过慢。目前的增速，既与当前我国经济发展的要素条件和资源环境的承受能力相适应，符合当前我国经济运行的实际，市场主体能够在松紧有度的环境下生产经营、主动调整转型；同时，也有利于发挥市场机制的倒逼作用，推动资源优化配置和结构转型升级，为经济结构调整创造必要的条件和环境。从今年以来的情况看，供给结构进一步调整，传统产业着力挖潜增效，新兴产业、服务业保持较快发展，前三季度第三产业、高技术制造业分别增长8.4%、10.4%；消费的基础性作用增强，社会消费品零售总额增长10.5%，信息、旅游、新能源汽车等消费快速增长；绿色发展取得新成效，能耗强度下降5.7%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别减少3%、5%、3%和9%，74个城市PM2.5平均浓度同比下降16.4%。

　　第三，前三季度经济增长6.9%，在全球主要经济体中仍是比较高的，对世界经济增长做出重要贡献。今年以来，世界经济复苏依然乏力，国际货币基金组织等机构调低全年增长预期，国际商品贸易出现两位数下降。在此情况下，虽然纵向比较中国经济增速比前几年有所回落，但横向来看在世界主要经济体当中，6.9%的经济增速仍是比较快的，不仅远高于发达经济体，与一些陷入滞胀的新兴市场国家相比，中国经济展现出较强的韧性和抗风险能力。特别要看到的是，2014年中国经济总量已经超过10万亿美元，在此基础上，经济增长6.9%所形成的增量已经相当于一个中等国家的经济总量，今年以来中国对世界经济增长的贡献仍然保持在30%左右，继续位居世界第一。

　　当然，我们必须要清醒地看到，今年以来我国经济确实面临较大下行压力，投资需求依然疲弱，出口增速明显放缓，工业生产领域价格持续下跌，产能严重过剩矛盾仍然突出，新的增长动力还难以弥补传统动力减弱带来的缺口，改革攻坚任务艰巨繁重。我们既要充分肯定今年以来经济社会发展取得的成绩来之不易，更要高度关注经济运行中存在的苗头性、倾向性、潜在性问题，科学研究制定应对预案，避免局部问题和矛盾引发系统性风险。

　　中国经济发展进入新常态，正经历新旧动能转化的阵痛，但中国经济稳定发展的基本面没有改变，新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化深入推进，国内市场需求强劲，经济发展具有巨大潜力、韧性、回旋余地，结构性改革正在深化，中国经济的前景十分光明。只要我们主动适应增长速度换挡、发展方式转变、结构调整深化、增长动力转换的新形势，进一步加强和改善宏观调控，在区间调控基础上加强定向调控、精准调控、相机调控，我国经济仍将保持长期平稳健康发展态势，我们有信心、有能力完成今年经济社会发展主要目标任务，实现“十二五”收好官、“十三五”开好局。

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