广州出台新政策为创新发展保驾护航。近日，广州市委办公厅、市政府办公厅正式印发《关于支持改革创新宽容失误的意见》（以下简称《意见》），允许领导干部在改革发展工作中出现一般性失误。并对失误的界定及适用原则、处理方式等配套内容做出了详细的规定。
四个方面界定“失误”
2016年5月，广州市纪委监察局成立了文件起草小组，在广泛收集资料，深入开展调研，多方征求意见的基础上，起草了《关于支持改革创新宽容失误的意见》。《意见》的目的在于树立支持改革、鼓励创新、宽容失误、允许试错的导向，因此将宽容失误的适用内容集中于改革创新领域，具体包括5类：1．推进中央和省、市全面深化改革及相关试点工作；2．承担无先例遵循的探索性工作或科技创新工作；3．解决历史遗留、改革发展中遇到的疑难问题；4．贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推动转型发展的项目建设；5．其他深化改革、探索试验、推动发展的工作。《意见》是问责制度的重要配套，适用对象与问责对象一致。中央和省、市的问责制度规定的问责对象包括党的机关及其工作部门、各级人民政府及其工作部门、人大机关、政协机关、司法机关、事业单位、群团组织和国有企业，以及在上述单位中从事公务的人员。因此，《意见》规定宽容失误的适用对象与前述一致。
如何界定“失误”？该《意见》第二部分专门规定了“失误”的判断标准。根据“三个区分开来”原则，“失误”主要是指：1．在推进改革发展工作中因无先例、范例参考，或开展试点创新过程中对政策、环境等把握不够精准而出现偏差；2．在上级没有明确限制性规定的领域和事项中，开展探索性试验、尝试性工作，未达到预设标准要求；3．由于非主观原因、难以预见等因素，推动经济社会发展的工作未达预期目标；4．处置突发事件或紧急状况，临机决断、急事急办、特事特办而突破一般性规定。
一般性失误不影响干部提拔
此外，《意见》从三个方面确保宽容失误工作的客观公正。一是原则上提出要求。《意见》第一部分规定了宽容失误工作应遵循的三个基本原则。鼓励改革、激励创新，不因改革创新的一般性失误影响对党员干部的提拔使用，不因先行先试的无意过失改变对党员、干部的客观评价，旗帜鲜明地为受到诬告错告的干部澄清是非。实事求是、客观公正，尊重市情、尊重历史、尊重改革规律，坚持“三个区分开来”，把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。严明纪律、严惩谋私，严明党的纪律和规矩，坚决防止打着改革创新的旗号搞劳民伤财的政绩工程，坚决惩治借改革创新之名以权谋私、侵害群众利益的行为。二是条件上予以规范。
为了规范宽容失误的适用，《意见》规定，免责必须同时符合以下四个条件：1．党内法规以及国家法律、法规、规章没有明令禁止，或者虽没有明确规定但符合中央和省、市决策部署精神；2．符合充分论证、集体研究等程序要求；3．勤勉尽职、竭尽所能、主动作为，积极研究、推动、督办相关工作；4．没有蓄意侵害群众利益，没有为自己、利益关系人或者其他组织谋取不正当利益。减轻、从轻处理，具有上述免责条件之一，或者存在主动采取措施有效避免损失扩大、挽回损失、消除不良影响，积极配合调查，主动承担责任等情形的，可以适用。
此外，在程序上也作出保障。《意见》规定问责调查机关（机构）开展宽容失误工作，应当界定调查事项是否属于《意见》规定的改革创新事项，充分听取当事人申辩意见，征求当事人分管领导的意见；对事实复杂、专业性强的事项，应邀请有关部门或专家组成调查组开展评估。
给出两种宽容处理结果
对免责和减轻、从轻处理两种宽容结果，《意见》规定了不同的处理方式。对免于问责的，对当事人或其所在单位按下列方式处理：1．在党风廉政建设责任制考核中免予扣分；2．在绩效考核和审计结果运用中免予扣分或处理；3．在干部任用中不影响提拔使用，在廉政审查中不作负面评价；4．不影响考核结果，不影响个人评先评优。对减轻、从轻处理的，根据党纪处分条例、问责条例等规定，“从轻”是指在规定的应当受到的问责处理幅度以内，给予较轻的处理；“减轻”，是指在规定的应当受到的问责处理幅度以外，减轻一档给予处理。此外，为了避免改革创新中的失误重复出现，《意见》进一步规定，改革创新出现失误，问责调查机关（机构）应向相关人员和单位指出问题所在，督促整改；对频繁出现或同地区同系统集中出现的问题，问责调查机关（机构）应组织相关单位查找问题症结，提出改进措施，防止问题重复发生。
四个方面界定“失误”
2016年5月，广州市纪委监察局成立了文件起草小组，在广泛收集资料，深入开展调研，多方征求意见的基础上，起草了《关于支持改革创新宽容失误的意见》。《意见》的目的在于树立支持改革、鼓励创新、宽容失误、允许试错的导向，因此将宽容失误的适用内容集中于改革创新领域，具体包括5类：1．推进中央和省、市全面深化改革及相关试点工作；2．承担无先例遵循的探索性工作或科技创新工作；3．解决历史遗留、改革发展中遇到的疑难问题；4．贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推动转型发展的项目建设；5．其他深化改革、探索试验、推动发展的工作。《意见》是问责制度的重要配套，适用对象与问责对象一致。中央和省、市的问责制度规定的问责对象包括党的机关及其工作部门、各级人民政府及其工作部门、人大机关、政协机关、司法机关、事业单位、群团组织和国有企业，以及在上述单位中从事公务的人员。因此，《意见》规定宽容失误的适用对象与前述一致。
如何界定“失误”？该《意见》第二部分专门规定了“失误”的判断标准。根据“三个区分开来”原则，“失误”主要是指：1．在推进改革发展工作中因无先例、范例参考，或开展试点创新过程中对政策、环境等把握不够精准而出现偏差；2．在上级没有明确限制性规定的领域和事项中，开展探索性试验、尝试性工作，未达到预设标准要求；3．由于非主观原因、难以预见等因素，推动经济社会发展的工作未达预期目标；4．处置突发事件或紧急状况，临机决断、急事急办、特事特办而突破一般性规定。
一般性失误不影响干部提拔
此外，《意见》从三个方面确保宽容失误工作的客观公正。一是原则上提出要求。《意见》第一部分规定了宽容失误工作应遵循的三个基本原则。鼓励改革、激励创新，不因改革创新的一般性失误影响对党员干部的提拔使用，不因先行先试的无意过失改变对党员、干部的客观评价，旗帜鲜明地为受到诬告错告的干部澄清是非。实事求是、客观公正，尊重市情、尊重历史、尊重改革规律，坚持“三个区分开来”，把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。严明纪律、严惩谋私，严明党的纪律和规矩，坚决防止打着改革创新的旗号搞劳民伤财的政绩工程，坚决惩治借改革创新之名以权谋私、侵害群众利益的行为。二是条件上予以规范。
为了规范宽容失误的适用，《意见》规定，免责必须同时符合以下四个条件：1．党内法规以及国家法律、法规、规章没有明令禁止，或者虽没有明确规定但符合中央和省、市决策部署精神；2．符合充分论证、集体研究等程序要求；3．勤勉尽职、竭尽所能、主动作为，积极研究、推动、督办相关工作；4．没有蓄意侵害群众利益，没有为自己、利益关系人或者其他组织谋取不正当利益。减轻、从轻处理，具有上述免责条件之一，或者存在主动采取措施有效避免损失扩大、挽回损失、消除不良影响，积极配合调查，主动承担责任等情形的，可以适用。
此外，在程序上也作出保障。《意见》规定问责调查机关（机构）开展宽容失误工作，应当界定调查事项是否属于《意见》规定的改革创新事项，充分听取当事人申辩意见，征求当事人分管领导的意见；对事实复杂、专业性强的事项，应邀请有关部门或专家组成调查组开展评估。
给出两种宽容处理结果
对免责和减轻、从轻处理两种宽容结果，《意见》规定了不同的处理方式。对免于问责的，对当事人或其所在单位按下列方式处理：1．在党风廉政建设责任制考核中免予扣分；2．在绩效考核和审计结果运用中免予扣分或处理；3．在干部任用中不影响提拔使用，在廉政审查中不作负面评价；4．不影响考核结果，不影响个人评先评优。对减轻、从轻处理的，根据党纪处分条例、问责条例等规定，“从轻”是指在规定的应当受到的问责处理幅度以内，给予较轻的处理；“减轻”，是指在规定的应当受到的问责处理幅度以外，减轻一档给予处理。此外，为了避免改革创新中的失误重复出现，《意见》进一步规定，改革创新出现失误，问责调查机关（机构）应向相关人员和单位指出问题所在，督促整改；对频繁出现或同地区同系统集中出现的问题，问责调查机关（机构）应组织相关单位查找问题症结，提出改进措施，防止问题重复发生。
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