自中国建立养老保险制度以来，有关养老保险基金缺口的警告就一直不断，只是对于缺口的规模，在不同计算间存在差异。清华大学最新发布的一项报告显示，养老保险基金已出现当期资金缺口，并动用累计结余来“保发放”，这意味着养老保险已经进入三级风险区，距离最高的四级风险区，只有一步之遥。用清华大学就业和社会保障研究中心主任杨燕绥的话来说，当前养老保险制度可持续性处于差等空间，如不尽快对制度进行调整，一旦把累计结余用尽，养老保险基金将面临着崩盘的风险。
也许社科院社会保险研究所所长郑秉文执笔的《中国养老金发展报告2016》数据让我们看得更直观。报告提出，2015年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额（即“空账”）达到47144亿元，而当年城镇职工养老保险基金累计结余额只有35345亿，缺口高达1.18万亿元。鉴于中国人口正在老龄化，以及养老金的发放标准随着收入水平提高也要进一步提高，虽然从中长期看，我们可以用生二胎，以及将要出台的延迟退休政策来应对压力，但远水解不了近渴，如果这种状况持续下去，预计在不久将来，基金累计结余将会被耗尽。
因此，如何缓解基础养老金的缺口压力，确实现实地摆在面前。毕竟养老金事关广大退休人员的切身利益，他们晚年的生活幸福与否，很大程度上建立在足额领取养老金的基础上。
政府原来设想的一个思路是全国统筹。高达1万多亿的缺口指的是总量，但实际上，对一些经济发达省份来说，基础养老金并不存在缺口，像广东、浙江、江苏以及北京、上海等地，不但没有缺口，还有结余，如果真正做到全国统筹，就可以把它们盈余的养老金来补充其他省区的缺口，这样就能大大缓解总量缺口。不过。中国的事情受制于地方主义的压力，用这种抽肥补瘦的方式势必会遭到这些经济发达省市的反对。所以到目前，基本养老保险制度还处于省级统筹阶段，资金无法在全国范围内调剂。不能建立真正意义上的全国统筹，基础养老金中央统收统支。那么，那些正在面临着越来越多养老金赤字的省份，将不得不越来越依赖财政补贴去弥补缺口。可这并不是一个好的办法。经济欠发达的省份，本来财政收入就有限，用财政补贴缺口，不过是拆东墙补西墙而已，不能从根本上改变基础养老金的缺口状况。
在此情况下，一种替代办法是建立中央调剂金，各省上交调剂金互济余缺。相对一步到位的中央统筹，建立中央调剂金是分步走，但此种办法也有一个缺憾，那些存在养老金缺口的省份不可能上交很多调剂金，要补充当期缺口，还需要中央注入资金，否则还是会发生支付危机。
从养老财富的积累来看，2015年，国家基本养老保险基金支出占GDP的比例为4.13%，低于经济合作与发展组织（OECD）国家7.9%的平均水平，各类养老保险余额占GDP的比例为12.06%，低于OECD国家的平均水平82.80%。可见，我国养老保险有很大的发展空间。换言之，如果我们要接近OECD国家的平均水平，基本养老保险基金的规模就必须有一个较大的增长。但这笔钱不大可能来自企业和个人，因为企业和个人目前的养老保险缴费水平已经处于一个较高水平，企业只能降费而不能继续增费。也不能依靠投资，养老金的投资只能是稳健而非激进。
鉴于此，要一劳永逸地解决养老金的支付缺口问题，目前来看，只能是减持国有股份，出售国有资产，指望国企多上交利润以充实社保基金也不是办法。因为利润的前提是企业要有利润，而除了少数垄断国企外，多数国企的利润不高，更有不少国企亏损。但出售国有股份可以。自上世纪90年代抓大放小的改革以来，虽然国企的效益总体不高，然而由于这么多年，国家注入了很多资源和政策扶持，国企的资产规模增速还是很快的，总体已经达到100万亿元之巨（指的是经营性国企）。可以将把那些效益不好，常年亏损的国企卖掉，出售的资产收入用来弥补养老金的亏空。
无论从理论还是实际而言，这条路都走得通。国企本来是人民的企业，卖掉亏损国企，拿出一部分资产注入养老金，取之于民用之于民，在理论上说得过去。从实际来看，减少国企数量，不但减轻国家负担，而且有利于民营企业的发展，增加就业，一举两得。
眼下国企正在推进混改。国家应该借这此时机，拿出部分股权向民资和外资出售，一方面改善企业的治理，另一方面将出售的股权资本用于补充养老金，100万亿资产出售2万亿，对国企不是什么难事，为什么不去做呢？
也许社科院社会保险研究所所长郑秉文执笔的《中国养老金发展报告2016》数据让我们看得更直观。报告提出，2015年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额（即“空账”）达到47144亿元，而当年城镇职工养老保险基金累计结余额只有35345亿，缺口高达1.18万亿元。鉴于中国人口正在老龄化，以及养老金的发放标准随着收入水平提高也要进一步提高，虽然从中长期看，我们可以用生二胎，以及将要出台的延迟退休政策来应对压力，但远水解不了近渴，如果这种状况持续下去，预计在不久将来，基金累计结余将会被耗尽。
因此，如何缓解基础养老金的缺口压力，确实现实地摆在面前。毕竟养老金事关广大退休人员的切身利益，他们晚年的生活幸福与否，很大程度上建立在足额领取养老金的基础上。
政府原来设想的一个思路是全国统筹。高达1万多亿的缺口指的是总量，但实际上，对一些经济发达省份来说，基础养老金并不存在缺口，像广东、浙江、江苏以及北京、上海等地，不但没有缺口，还有结余，如果真正做到全国统筹，就可以把它们盈余的养老金来补充其他省区的缺口，这样就能大大缓解总量缺口。不过。中国的事情受制于地方主义的压力，用这种抽肥补瘦的方式势必会遭到这些经济发达省市的反对。所以到目前，基本养老保险制度还处于省级统筹阶段，资金无法在全国范围内调剂。不能建立真正意义上的全国统筹，基础养老金中央统收统支。那么，那些正在面临着越来越多养老金赤字的省份，将不得不越来越依赖财政补贴去弥补缺口。可这并不是一个好的办法。经济欠发达的省份，本来财政收入就有限，用财政补贴缺口，不过是拆东墙补西墙而已，不能从根本上改变基础养老金的缺口状况。
在此情况下，一种替代办法是建立中央调剂金，各省上交调剂金互济余缺。相对一步到位的中央统筹，建立中央调剂金是分步走，但此种办法也有一个缺憾，那些存在养老金缺口的省份不可能上交很多调剂金，要补充当期缺口，还需要中央注入资金，否则还是会发生支付危机。
从养老财富的积累来看，2015年，国家基本养老保险基金支出占GDP的比例为4.13%，低于经济合作与发展组织（OECD）国家7.9%的平均水平，各类养老保险余额占GDP的比例为12.06%，低于OECD国家的平均水平82.80%。可见，我国养老保险有很大的发展空间。换言之，如果我们要接近OECD国家的平均水平，基本养老保险基金的规模就必须有一个较大的增长。但这笔钱不大可能来自企业和个人，因为企业和个人目前的养老保险缴费水平已经处于一个较高水平，企业只能降费而不能继续增费。也不能依靠投资，养老金的投资只能是稳健而非激进。
鉴于此，要一劳永逸地解决养老金的支付缺口问题，目前来看，只能是减持国有股份，出售国有资产，指望国企多上交利润以充实社保基金也不是办法。因为利润的前提是企业要有利润，而除了少数垄断国企外，多数国企的利润不高，更有不少国企亏损。但出售国有股份可以。自上世纪90年代抓大放小的改革以来，虽然国企的效益总体不高，然而由于这么多年，国家注入了很多资源和政策扶持，国企的资产规模增速还是很快的，总体已经达到100万亿元之巨（指的是经营性国企）。可以将把那些效益不好，常年亏损的国企卖掉，出售的资产收入用来弥补养老金的亏空。
无论从理论还是实际而言，这条路都走得通。国企本来是人民的企业，卖掉亏损国企，拿出一部分资产注入养老金，取之于民用之于民，在理论上说得过去。从实际来看，减少国企数量，不但减轻国家负担，而且有利于民营企业的发展，增加就业，一举两得。
眼下国企正在推进混改。国家应该借这此时机，拿出部分股权向民资和外资出售，一方面改善企业的治理，另一方面将出售的股权资本用于补充养老金，100万亿资产出售2万亿，对国企不是什么难事，为什么不去做呢？
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