3月20日，由中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合发布2017年《法治蓝皮书》指出，应加强顶层设计，尽快出台《外国投资法》。
该蓝皮书指出，《外国投资法》应为外资准入管理的基础性法律，法律除了继承现有三资企业法的备案管理制度外，应当明确规定外国投资者和外国投资概念、准入管理、信息报告、投资促进和投资保护等基本制度，并强化违反法律的处罚措施，从而起到保护、规范外资准入管理行为的作用。
中国社科院国际法研究所副研究员黄晋指出，外国投资法建议草案征求意见稿已经公布2年多，但是这部法律直到现在仍然没有列入全国人大常委会进行审议，这部法律没有出台，其实已经影响到整个在基本外商投资规范的法律方面的一个内容、制度建设。
“下一步需要尽快出台外国投资领域的基本法——《外国投资法》，将外国投资者的一些概念、一些重要的准入管理的问题纳入法律的调整范围内。”黄晋在上述报告发布会说。
上述蓝皮书指出，改革开放以来，中国逐步建立了以宪法为核心、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》等三资企业法及其实施细则为基础、《指导外商投资方向规定》、《国务院关于投资体制改革的决定》等法规和规范性文件为指引的外资准入综合管理法律体系。
但随着对外开放进入新的阶段以及工业经济向服务经济转型之际， 中国引入了自贸试验区的制度设计。这样外商投资准入管理模式的变化带来了一些问题，包括如何与外商投资综合管理法律体系和外资行业准入管理法律体系相互衔接，外资准入管理的监管框架能否适应这种改变，缺乏《国家安全法》实施细则情况下准入管理如何保障国家安全利益等。
根据了解，上述《外国投资法（草案）》已经提出， 国家建立统一的外国投资国家安全审查制度，对任何危害或可能危害国家安全的外国投资进行审查。
《国家安全法》第五十九条指出，国家建立国家安全审查和监管的制度和机制，对影响或者可能影响国家安全的外商投资、特定物项和关键技术、网络信息技术产品和服务、涉及国家安全事项的建设项目，以及其他重大事项和活动，进行国家安全审查，有效预防和化解国家安全风险。
蓝皮书指出，上述第五十九条仍待有细则。这样可以厘清“影响或者可能影响国家安全的外商投资”的内容，借鉴《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》，明确规定审查范围、审查要素、工作机制和程序等内容，为我国外资准入国家安全审查工作提供指引。3月18日，上海高级金融学院（SAIF）、中国金融研究院（CAFR）、中国新供给经济学50人论坛联合举办研讨会，解读经济热点。中国养老金融50人论坛秘书长，中国人民大学教授董克用在会上表示，今后我们养老金年增长率很有可能继续走低，老年人每年会以600万人口的速度在增加，今后是800万、1000万。在中国应该大力发展个人税延养老金。
董克用指出，发达国家老龄化出现在我们之前，在解决养老金问题的时候是用多支模式柱，既不能完全依靠现收现付，也不能完全依靠积累。拿美国为例，有三个支柱，第一支柱是现收现付，第二支柱是职业养老金，这是雇主主导的。第三支柱是以个人主导的养老金，你工作的时候有一部分钱税前缴纳，你取的时候再征税，但是你取的时候已经没有工资了，所以税率可能就很低。所以是这三个支柱共同支持养老。
我们现在主要就靠第一支柱，而且随着今后我们养老金年增长率很有可能继续走低，老年人每年会以600万人口的速度在增加，今后是800万、1000万。第一支柱很多问题，过去转型的时候，我们想转到部分积累制，但没有转过来。第二支柱也发展很缓慢，充足性也比较差，平均退休与平均工资之比在不断下降，老百姓就不高兴了。所以在中国应该大力发展第三支柱，对老百姓未来是有好处的。这样一个格局可能会对缓解我们老龄化和养老金的压力。
实录如下：
谢谢主持人，特别高兴来到这里。收到邀请的时候我看了一下日程，因为今天上午我是在钓鱼台参加中国发展论坛。我一看题目是要讨论“两会”热点问题，这个热点问题在今天上午第一个小时的发展论坛上也提到了，就是人口老龄化的问题。我来了一看，年轻人太多。其实老龄化这个事对我们这一代人没什么关系了，因为理论上我们老三届这一代已经可以开始领养老金了，对你们在座的年轻人，问题较大，而且养老金问题对金融影响很大。
讲三点，一是“两会”关于养老金问题的话题回顾，二是中国养老金制度面临的问题与挑战，三是我们应该怎么改。
其实养老金问题一直是“两会”代表关注的热点，不光是今年。今年总理工作报告提出来，2017年将继续提高养老金标准，也就意味着大家说的十三连涨，大家都很高兴。但是大家不知道的是，去年一提涨多少，退休人员都不高兴，因为我的同班同学们，小学、中学、大学的都退休了，他们就抱怨。我说抱怨什么，不是还涨吗。他说不好，前面的总理每年都涨10%，这个总理一上来给我们涨6.5%，不好。我说不对，过去基数小，全社会养老金一个月平均700元，到2015年已经2200元，基数大。他们说不管，应该还是10%。后来我就不敢说话了。
尹蔚民部长在回答记者问题是也关注这个问题，养老金可持续问题，确实要提到议事日程上。胡晓义副部长，是政协委员，他也认为我们国家养老金收支平衡问题，虽然现在看我们是有节余的，基本养老金现在是3.9万亿，快4万亿了，我们不收也够发一年半的，但从长远看有很大问题。除了有地区间不平衡，再就是老龄化、抚养比提高。我们的问题是，老龄化到底对我们影响有多大。
我们看看数字。先看历史，一会再看未来。历史是现在已经存在的。我们是1953年以来，新中国人口结构变化主要是出生率、死亡率，从六次人口普查数据来看，去龄化发展速度非常快，由1953年的60岁以上人口，占比只有7%左右，2010年是13%，65岁以上人口已经上升到8%了。65岁以上的人口比重迅速增加，到2014年底，65岁以上人口占到1.38亿，超过人口10%了。
这个图更重要，跟你们有关。你们在座的这些年轻人，2100年你们都健在，那时候我们已经走了。1980年-2016年，65岁以上老人占比还是挺平稳的，但是，从现在开始，一直到2060年比重高速增长，是45度线往上涨，大概每年以千万的人口往上涨，而且到各位退休的时候，如果我们的二胎政策得不到积极响应，例如发达国家鼓励生育的时候，什么招都没有，他就不生。所以如果就不生的话，你们65岁时老人占人口比重将持续不变，保持在3%左右，同时，总人口会下降。2100年，我算了一下，我小孙子那会儿仍然处在老龄化社会中。因此我想，养老金从发达国家来看，不能光看今年、明年，养老金的精算是70年到75年来计算，我们就看一看带来的挑战。
最重要的是，世界人口的抚养比，这红线是发达国家，黄线是咱们国家。咱们一直在追，还会超过发达国家，所以我们养老金很有压力。
这张图是我们基本养老保险的征缴收入和增长率，我们的压力会非常大。
去年这个时候在杭州召开了央行和美联储对话，他们请来了诺贝尔奖获得者戴蒙德先生，他有一个讲演，央行请我来做了一个点评。为什么请戴蒙德先生呢？他有一个很著名的关于养老金的一本书，《养老金革命》，做点评的时候，我就做了点准备，做了点统计。非常有意思的看到，养老金制度国际上有两个基本制度，一个是现收现付，一个是积累。现收现付是工作这一代你们交费，钱没留在那，支给退休这一代。积累就是工作时有钱存下来，到您退休的时候自己用，积累是新加坡模式。完全现收现付就是希腊，要破产的那个国家。主要就这两个模式。
我发现发达国家老龄化出现在我们之前，在解决养老金问题的时候是用多支模式柱，既不能完全依靠现收现付，也不能完全依靠积累。拿美国为例，有三个支柱，第一支柱是现收现付，第二支柱是职业养老金，这是雇主主导的，是第二支柱。第一支柱是政府责任，美国在1937年的时候就全国统筹了，全国一个标准交费，1%开始交，现在交到6.2%，雇主交6.2%，雇员交6.2%。1937年那时候没网络、没计算机，那时候就全国统筹了，因为它是政府责任，政府保证美国的任何一个就业者，只要发工资、拿工资，就要缴纳社会保障。你只要退休了，这个社会保障的钱就跟上，每个人都有。第二支柱是雇主主导的，有些雇主有，有些雇主没有，比如沃尔玛就没有，它是美国一个大雇主，但是它就不做。那怎么办呢？美国政府就有第三支柱，以个人主导的养老金，你工作的时候有一部分钱税前缴纳，你取的时候再征税，但是你取的时候已经没有工资了，所以税率可能就很低。所以是这三个支柱共同支持养老。
美国三个支柱存了多少钱呢？我们过去总有一个说法，说中国人喜欢存款，中国储蓄率高。美国不存钱，美国人拿着钱就花。好像是这样，但是现实中我算完一个数，我很吃惊。美国的一二三支柱存了多少钱呢？2015年一二三支柱加起来，存的钱相当于当年美国GDP的150%。我们呢？同样口径算完了，2015年第一支柱还没存那么多钱，第二支柱搞了十来年，不到一万亿。我们第三支柱还没有。加起来我们不到当年GDP的6%。我拿这个数给当时美联储的人看，我说我收集这个数不知道对不对，这个数都是你们公布的，是他们的资产管理协会公布的。我看到的跟你们告诉我们的，“美国人民不存钱，中国人民总存钱”不一样。同样是大国，美国老龄化程度没有我们严重，但是他们制度化的存了这么多钱，值得我们思考。
现在看一下我国养老金制度的问题。我们现在主要就靠第一支柱，而且随着今后我们养老金年增长率很有可能继续走低，老年人每年会以600万人口的速度在增加，今后是800万、1000万。第一支柱很多问题，过去转型的时候，我们想转到部分积累制，但没有转过来。第二支柱也发展很缓慢，充足性也比较差，平均退休与平均工资之比在不断下降，老百姓就不高兴了。
最后看一下未来改革，未来可能是这样一张图。五险一金中有一个险叫基本养老，是社会统筹+个人账户，我们存的三万多亿的钱实际上是个人账户的钱，但有些省的这些钱已经掏空了，第一个省是黑龙江，现在开始不断扩展。我们把这样一个模式作为了第一支柱，其实是不行的，因为比较混乱，我们的建议是分开，统账分离。第一支柱是防止老年贫困，促进收入再分配。现在我们第二支柱，我们企业年金覆盖面太小，只有不到7%的职工有第二支柱。但是反过来，机关、事业，人人都有了，因为我们并轨的时候，强制性建立的，也不公平。那怎么样实现第二支柱的公平？我们建议也是把这笔钱拉过来，其实做一个制度设计是可以实现的。如果这样有困难，我们觉得从第三支柱考虑。第三支柱我们现在还没有正式推出，乐观一点的话，今年应该推出试点。为什么第三支柱对中国来说很重要呢？因为我们就业结构也发生变化了，我们现在灵活就业的人越来越多了。大量农民工进城，我们希望这些农民工能留下来，这些灵活就业的人，很难进入企业雇主主导的第二支柱，所以在中国应该大力发展第三支柱，对老百姓未来是有好处的。这样一个格局可能会对缓解我们老龄化和养老金的压力。
最后一句话，在发达国家，二三支柱是资本市场的一个重要力量，是能够对资本市场的完善、对股市波动做出缓冲的。当年2008年美国金融危机的时候，积累养老金一开始受到很大冲击，但是，美国人继续往里存款，对美国资本市场复苏非常重要。这是长钱，年轻的时候投入，很长时间都不动，是稳定的，对分享经济发展成果是一条好捷径。
谢谢大家。
该蓝皮书指出，《外国投资法》应为外资准入管理的基础性法律，法律除了继承现有三资企业法的备案管理制度外，应当明确规定外国投资者和外国投资概念、准入管理、信息报告、投资促进和投资保护等基本制度，并强化违反法律的处罚措施，从而起到保护、规范外资准入管理行为的作用。
中国社科院国际法研究所副研究员黄晋指出，外国投资法建议草案征求意见稿已经公布2年多，但是这部法律直到现在仍然没有列入全国人大常委会进行审议，这部法律没有出台，其实已经影响到整个在基本外商投资规范的法律方面的一个内容、制度建设。
“下一步需要尽快出台外国投资领域的基本法——《外国投资法》，将外国投资者的一些概念、一些重要的准入管理的问题纳入法律的调整范围内。”黄晋在上述报告发布会说。
上述蓝皮书指出，改革开放以来，中国逐步建立了以宪法为核心、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》等三资企业法及其实施细则为基础、《指导外商投资方向规定》、《国务院关于投资体制改革的决定》等法规和规范性文件为指引的外资准入综合管理法律体系。
但随着对外开放进入新的阶段以及工业经济向服务经济转型之际， 中国引入了自贸试验区的制度设计。这样外商投资准入管理模式的变化带来了一些问题，包括如何与外商投资综合管理法律体系和外资行业准入管理法律体系相互衔接，外资准入管理的监管框架能否适应这种改变，缺乏《国家安全法》实施细则情况下准入管理如何保障国家安全利益等。
根据了解，上述《外国投资法（草案）》已经提出， 国家建立统一的外国投资国家安全审查制度，对任何危害或可能危害国家安全的外国投资进行审查。
《国家安全法》第五十九条指出，国家建立国家安全审查和监管的制度和机制，对影响或者可能影响国家安全的外商投资、特定物项和关键技术、网络信息技术产品和服务、涉及国家安全事项的建设项目，以及其他重大事项和活动，进行国家安全审查，有效预防和化解国家安全风险。
蓝皮书指出，上述第五十九条仍待有细则。这样可以厘清“影响或者可能影响国家安全的外商投资”的内容，借鉴《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》，明确规定审查范围、审查要素、工作机制和程序等内容，为我国外资准入国家安全审查工作提供指引。3月18日，上海高级金融学院（SAIF）、中国金融研究院（CAFR）、中国新供给经济学50人论坛联合举办研讨会，解读经济热点。中国养老金融50人论坛秘书长，中国人民大学教授董克用在会上表示，今后我们养老金年增长率很有可能继续走低，老年人每年会以600万人口的速度在增加，今后是800万、1000万。在中国应该大力发展个人税延养老金。
董克用指出，发达国家老龄化出现在我们之前，在解决养老金问题的时候是用多支模式柱，既不能完全依靠现收现付，也不能完全依靠积累。拿美国为例，有三个支柱，第一支柱是现收现付，第二支柱是职业养老金，这是雇主主导的。第三支柱是以个人主导的养老金，你工作的时候有一部分钱税前缴纳，你取的时候再征税，但是你取的时候已经没有工资了，所以税率可能就很低。所以是这三个支柱共同支持养老。
我们现在主要就靠第一支柱，而且随着今后我们养老金年增长率很有可能继续走低，老年人每年会以600万人口的速度在增加，今后是800万、1000万。第一支柱很多问题，过去转型的时候，我们想转到部分积累制，但没有转过来。第二支柱也发展很缓慢，充足性也比较差，平均退休与平均工资之比在不断下降，老百姓就不高兴了。所以在中国应该大力发展第三支柱，对老百姓未来是有好处的。这样一个格局可能会对缓解我们老龄化和养老金的压力。
实录如下：
谢谢主持人，特别高兴来到这里。收到邀请的时候我看了一下日程，因为今天上午我是在钓鱼台参加中国发展论坛。我一看题目是要讨论“两会”热点问题，这个热点问题在今天上午第一个小时的发展论坛上也提到了，就是人口老龄化的问题。我来了一看，年轻人太多。其实老龄化这个事对我们这一代人没什么关系了，因为理论上我们老三届这一代已经可以开始领养老金了，对你们在座的年轻人，问题较大，而且养老金问题对金融影响很大。
讲三点，一是“两会”关于养老金问题的话题回顾，二是中国养老金制度面临的问题与挑战，三是我们应该怎么改。
其实养老金问题一直是“两会”代表关注的热点，不光是今年。今年总理工作报告提出来，2017年将继续提高养老金标准，也就意味着大家说的十三连涨，大家都很高兴。但是大家不知道的是，去年一提涨多少，退休人员都不高兴，因为我的同班同学们，小学、中学、大学的都退休了，他们就抱怨。我说抱怨什么，不是还涨吗。他说不好，前面的总理每年都涨10%，这个总理一上来给我们涨6.5%，不好。我说不对，过去基数小，全社会养老金一个月平均700元，到2015年已经2200元，基数大。他们说不管，应该还是10%。后来我就不敢说话了。
尹蔚民部长在回答记者问题是也关注这个问题，养老金可持续问题，确实要提到议事日程上。胡晓义副部长，是政协委员，他也认为我们国家养老金收支平衡问题，虽然现在看我们是有节余的，基本养老金现在是3.9万亿，快4万亿了，我们不收也够发一年半的，但从长远看有很大问题。除了有地区间不平衡，再就是老龄化、抚养比提高。我们的问题是，老龄化到底对我们影响有多大。
我们看看数字。先看历史，一会再看未来。历史是现在已经存在的。我们是1953年以来，新中国人口结构变化主要是出生率、死亡率，从六次人口普查数据来看，去龄化发展速度非常快，由1953年的60岁以上人口，占比只有7%左右，2010年是13%，65岁以上人口已经上升到8%了。65岁以上的人口比重迅速增加，到2014年底，65岁以上人口占到1.38亿，超过人口10%了。
这个图更重要，跟你们有关。你们在座的这些年轻人，2100年你们都健在，那时候我们已经走了。1980年-2016年，65岁以上老人占比还是挺平稳的，但是，从现在开始，一直到2060年比重高速增长，是45度线往上涨，大概每年以千万的人口往上涨，而且到各位退休的时候，如果我们的二胎政策得不到积极响应，例如发达国家鼓励生育的时候，什么招都没有，他就不生。所以如果就不生的话，你们65岁时老人占人口比重将持续不变，保持在3%左右，同时，总人口会下降。2100年，我算了一下，我小孙子那会儿仍然处在老龄化社会中。因此我想，养老金从发达国家来看，不能光看今年、明年，养老金的精算是70年到75年来计算，我们就看一看带来的挑战。
最重要的是，世界人口的抚养比，这红线是发达国家，黄线是咱们国家。咱们一直在追，还会超过发达国家，所以我们养老金很有压力。
这张图是我们基本养老保险的征缴收入和增长率，我们的压力会非常大。
去年这个时候在杭州召开了央行和美联储对话，他们请来了诺贝尔奖获得者戴蒙德先生，他有一个讲演，央行请我来做了一个点评。为什么请戴蒙德先生呢？他有一个很著名的关于养老金的一本书，《养老金革命》，做点评的时候，我就做了点准备，做了点统计。非常有意思的看到，养老金制度国际上有两个基本制度，一个是现收现付，一个是积累。现收现付是工作这一代你们交费，钱没留在那，支给退休这一代。积累就是工作时有钱存下来，到您退休的时候自己用，积累是新加坡模式。完全现收现付就是希腊，要破产的那个国家。主要就这两个模式。
我发现发达国家老龄化出现在我们之前，在解决养老金问题的时候是用多支模式柱，既不能完全依靠现收现付，也不能完全依靠积累。拿美国为例，有三个支柱，第一支柱是现收现付，第二支柱是职业养老金，这是雇主主导的，是第二支柱。第一支柱是政府责任，美国在1937年的时候就全国统筹了，全国一个标准交费，1%开始交，现在交到6.2%，雇主交6.2%，雇员交6.2%。1937年那时候没网络、没计算机，那时候就全国统筹了，因为它是政府责任，政府保证美国的任何一个就业者，只要发工资、拿工资，就要缴纳社会保障。你只要退休了，这个社会保障的钱就跟上，每个人都有。第二支柱是雇主主导的，有些雇主有，有些雇主没有，比如沃尔玛就没有，它是美国一个大雇主，但是它就不做。那怎么办呢？美国政府就有第三支柱，以个人主导的养老金，你工作的时候有一部分钱税前缴纳，你取的时候再征税，但是你取的时候已经没有工资了，所以税率可能就很低。所以是这三个支柱共同支持养老。
美国三个支柱存了多少钱呢？我们过去总有一个说法，说中国人喜欢存款，中国储蓄率高。美国不存钱，美国人拿着钱就花。好像是这样，但是现实中我算完一个数，我很吃惊。美国的一二三支柱存了多少钱呢？2015年一二三支柱加起来，存的钱相当于当年美国GDP的150%。我们呢？同样口径算完了，2015年第一支柱还没存那么多钱，第二支柱搞了十来年，不到一万亿。我们第三支柱还没有。加起来我们不到当年GDP的6%。我拿这个数给当时美联储的人看，我说我收集这个数不知道对不对，这个数都是你们公布的，是他们的资产管理协会公布的。我看到的跟你们告诉我们的，“美国人民不存钱，中国人民总存钱”不一样。同样是大国，美国老龄化程度没有我们严重，但是他们制度化的存了这么多钱，值得我们思考。
现在看一下我国养老金制度的问题。我们现在主要就靠第一支柱，而且随着今后我们养老金年增长率很有可能继续走低，老年人每年会以600万人口的速度在增加，今后是800万、1000万。第一支柱很多问题，过去转型的时候，我们想转到部分积累制，但没有转过来。第二支柱也发展很缓慢，充足性也比较差，平均退休与平均工资之比在不断下降，老百姓就不高兴了。
最后看一下未来改革，未来可能是这样一张图。五险一金中有一个险叫基本养老，是社会统筹+个人账户，我们存的三万多亿的钱实际上是个人账户的钱，但有些省的这些钱已经掏空了，第一个省是黑龙江，现在开始不断扩展。我们把这样一个模式作为了第一支柱，其实是不行的，因为比较混乱，我们的建议是分开，统账分离。第一支柱是防止老年贫困，促进收入再分配。现在我们第二支柱，我们企业年金覆盖面太小，只有不到7%的职工有第二支柱。但是反过来，机关、事业，人人都有了，因为我们并轨的时候，强制性建立的，也不公平。那怎么样实现第二支柱的公平？我们建议也是把这笔钱拉过来，其实做一个制度设计是可以实现的。如果这样有困难，我们觉得从第三支柱考虑。第三支柱我们现在还没有正式推出，乐观一点的话，今年应该推出试点。为什么第三支柱对中国来说很重要呢？因为我们就业结构也发生变化了，我们现在灵活就业的人越来越多了。大量农民工进城，我们希望这些农民工能留下来，这些灵活就业的人，很难进入企业雇主主导的第二支柱，所以在中国应该大力发展第三支柱，对老百姓未来是有好处的。这样一个格局可能会对缓解我们老龄化和养老金的压力。
最后一句话，在发达国家，二三支柱是资本市场的一个重要力量，是能够对资本市场的完善、对股市波动做出缓冲的。当年2008年美国金融危机的时候，积累养老金一开始受到很大冲击，但是，美国人继续往里存款，对美国资本市场复苏非常重要。这是长钱，年轻的时候投入，很长时间都不动，是稳定的，对分享经济发展成果是一条好捷径。
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