长江经济带布局三大航运中心 统一规划建设

　　“打造综合立体交通走廊是当下长江经济带建设的基础性工作，目前长江航道是整个综合立体交通体系的基础和支撑，高等级航道建设会进一步加强；另外，长江沿线的铁路建设以及航运中心港口建设也将全面加速。”21世纪经济报道记者日前从交通部长江航务管理局、长江航道局以及地方交通部门获悉。

　　自上月底国务院总理李克强在重庆召开长江经济带座谈会、提出打造长江沿线“网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊”以来，打造综合立体交通成为长江沿线11省市区域战略的重头戏，并备受关注，而各相关部委已开始筹谋、布局。

　　大力建设长江三大航运中心

　　长江一向有“黄金水道”之称，其货运量目前已位居全球内河第一。但随着“长江经济带”成为国家战略，李克强要求“更加注重发挥水运成本低、能耗少的竞争优势，加强航道疏浚治理，提高通航标准，推广标准化船型，增强长江运能”。

　　长江航道局副局长刘怀汉告诉21世纪经济报道记者，长江航道局正在加强航道整治步伐，提高整治成效，下一步将主要以高等级航道、智能航道、生态航道建设为重点，以改善航道条件和提高通航标准为目标，为长江水运提供强有力的支撑。

　　在建设综合立体交通体系，支撑长江经济带发展方面，交通部长江航道管理局5月中旬新出台相关工作部署。该部门相关负责人告诉21世纪经济报道记者，目前他们一方面着力抓好长江航运发展规划与长江三大城市群发展规划的有效衔接，着力构建连通三大城市群的长江干线航运“主轴”，积极支持沿江地方依托长江航运调整产业布局，大力发展临港产业和外向型经济；另一方面将大力推进长江三大航运中心建设，强化港口枢纽物流节点与集疏运功能，促进以沿江枢纽港口为主要节点的交通运输网络有效衔接，完善江海直达、干支直达、江海转运。

　　另外，长江沿线将大力发展长江航运物流服务，鼓励发展商贸流通、金融保险、信息咨询、电子商务等现代航运服务业，形成多层次的航运服务业体系，提高辐射腹地的能力与水平。

　　长航系统的消息称，目前长江航运货物量每年以两位数的增长，其货运总量远超过长江沿线船闸和部分桥梁的通货预期，三峡船闸是阻碍航道的一个重要瓶颈，这一矛盾在未来会进一步扩大。

　　“国家部委和长江航务系统正在研究解决方案：包括第二船闸、翻坝、升船机等各种方式。”该长航系统人士介绍。

　　武汉理工大学航运学院副教授甘浪雄表示，应一分为二来看各个方案：建第二船闸可能面临经济、生态各方面成本的考量，升船机对吨位较大的船就比较困难；而翻坝增加了航运的成本，不能从根本上解决问题。

　　湖北省社科院副院长秦尊文告诉21世纪经济报道记者，长江航运是最基本的交通走廊，此外，沿江通道将进一步打通——包括铁路公路运输等。在铁路运输方面，除了东西向沿江通道外，还应该有更多垂江的南北向通道。

　　建立长江上游水库群联合调度机制

　　除了新上交通项目，打破历史上的“九龙治水”模式、推进区域交通协调也是打造长江经济带综合立体交通体系的重要组成部分。

　　目前能够对长江实施管理的部门包括水利部、环保总局、建设部、农业部、发改委、交通部以及卫生部等十几个部委，还包括沿江的11个省、自治区、直辖市。

　　一位长江航务系统人士接受21世纪经济报道记者采访时曾指出，各个地方有区域经济的考虑，长航的只是按照国家规划实施的部门，协调力度很小。类似重庆和湖北的第二船闸争议，都是国务院层面来协调。

　　上述人士表示，在综合立体交通建设方面，很多需要统一规划，现在虽然在推进大部制改革，但实际上“还是各搞各的”。这种分割独立对长江航运的影响深远。

　　以上游水库群的建设为例，目前水库群运行对调整我国能源结构、改善长江流域防洪、灌溉、航运、水环境保护等发挥了重要作用。但是，受水库蓄、泄水时间和流量的影响，对长江航运也带来不容忽视的不利影响。

　　以三峡为例，三峡工程建成后，三峡枢纽至葛洲坝枢纽两坝间38公里航道，汛期通航条件受限。2012年，两坝间因汛期通航水流条件恶化，屡屡实行禁航和限航，导致待闸船舶积压增多。

　　“长江上游水库群联合调度体制尚未建立、运行机制不健全、管理法规不完善，使充分发挥水资源综合效益尤其是航运效益缺乏有力的制度保障，与打造长江全流域黄金水道的目标还有较大差距。”交通运输部长江航务管理局相关人士对21世纪经济报道记者表示。

　　他认为，长江黄金水道建设和长江上游水电开发目前均处于快速发展期，尽快建立长江上游水库群联合调度体制机制，才能缓解长江三峡水库防洪、蓄水、消落调度对三峡库尾、两坝间、坝下游航运的影响，才能改变金沙江向家坝以下近坝河段汛期和枯水期的困难局面，长江航运安全和畅通才能有保障。

　　湖北一位地方政府官员以重庆和宜昌的合作为例，来谈区域之间的合作壁垒。比如重庆现在发展“甩挂”物流，这需要重庆和秭归方面双向衔接，如果下游秭归没有相应的物流产业衔接，整个链条必然低效。但事实上，双方目前的衔接还并不顺利。

　　秦尊文告诉21世纪经济报道记者，长江沿线的区域协调，在接下来会公布的《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》中，将会有体现，“在区域协调方面，国家发改委和交通运输部应该会牵头推进”。