罗天昊：北京应合并天通苑回龙观

　　内容提要：北京已发展成熟，未来需精根细作，在外迁部分功能之前，应先实现北京内部的均衡发展，分拆新区大势所趋，如何防止官员膨胀？这个问题不难，一，取消街道一级，区直管社区；二，实行新区模式，保留党政职能，去掉政协和人大，精简班子。
　　
　　分都之议，震动天下。
　　
　　近期，关于北京要将部分行政机构和产业迁移到保定的传闻，风靡一时，虽未最后尘埃落定，但是，北京功能分解，产业外溢，已成定局。不过，与“北京吃不动，天津吃不饱，河北没得吃”的谚语所描述的事实不同的是，北京也并非“吃不动”，在部分功能外移之前，北京本身亦需改变发展模式。尤其是实现相对均衡发展，振兴郊区和新区。
　　
　　“大城小区”已经成为国际性城市的主流
　　
　　国际性的大都市，多采取“大城小区”的城市规划模式。
　　
　　“大城小区”模式的出现，乃是城市发展到一定程度的产物。在世界城市发展过程中，其实都存在着一个从集中到分散，从大到小的过程。在城市发展的初级阶段，由于要集中资源发展城市，导致城市越来越大，各种功能越来越复杂，最后，导致巨大的负荷，出现交通拥堵，环境污染，治安恶化等问题。而到了城市发展后期，由于各个区域经过长期发展，都产生了自己的具有特色的产业区与居民社区，在“内城”形成了分散的功能区，在周边，形成了一些列卫星城。
　　
　　目前，多数世界性大城市，均为三级模式，即“中心城区——市区——大城市”。最典型的是伦敦和东京。
　　
　　伦敦既是世界性大城市，也是英国首都，整个“大伦敦”由三部分组成，最核心的伦敦城，约等于北京的皇城东西两区。伦敦城外12个市区称为内伦敦，面积约为303平方公里，地位略同于北京的朝阳、海淀、丰台、石景山四区。其他二十区为外伦敦，约等于北京的郊区。整个大伦敦面积约为1600平方公里，内外33个市区。
　　
　　在亚洲大都市中，东京总面积2187平方公里。中心城区有23个区，面积约621平方公里，此外还有西部的多摩地区，有26个市、3个町，多摩地域面积大约1160平方公里。此外，在太平洋上的伊豆诸岛和小笠原诸岛，尽管地理上与东京都分离，也属于东京都行政区划的一部分。形成了三重区划。亚洲自由港、国际性大都市香港，总面积为1100平方公里，有湾仔、荃湾、屯门、九龙城等18个区。
　　
　　同在亚洲的韩国首都首尔，是世界第七大城市，面积为605.77平方公里，分为25个区。，而作为亚洲自由港的国际性大都市的香港，总面积为1100平方公里，由于是半岛，地形特殊，传统上分为香港岛、九龙、新界东、新界四个部分，有湾仔、荃湾、屯门、九龙城等18个区。
　　
　　目前，北京内城总面积略为1400平方公里，但是却只设立了六个区，平均面积超过200平方公里，而且，朝阳，海淀，丰台，区域面积均超过300平方公里。在国内城市中绝无仅有。
　　
　　北京分拆时机成熟
　　
　　随着北京的快速发展，重新进行行政区划的调整，已经如箭在弦。
　　
　　事实上，城市的区划，经常处于变化之中。北京今日的行政区划，就曾经多次发生变化。建国初期，北京曾经在民国时期的基础上，将北京分为32个区，后来，又逐步集中为20个区。直至后来，形成了目前18区的建制。
　　
　　就发展阶段而言，北京已经完成了从分散到集中的阶段，初步具备了现代化城市的特点。今后，从集中到分散，从规模化发展，到功能化发展，将是北京未来的趋势。
　　
　　2013年，北京市国民生产总值达19500.9亿元，仅此于上海，人均为93000元（折合15000美元），人均收入约5000美元，超过3000美元，基本达到了中等发达国家的人均收入水平。
　　
　　第三产业的发达程度，亦是衡量城市发展水平的重要标准，目前，全球重要大都市，第三产业占比一般大约为70%左右，甚至如香港、新加坡等港口城市，第三产业超过80%。2013年，北京第三产业占比为76.9%，基本达到了目前发达国家的大都市的比例。金融、商贸、物流、旅游、信息等产业，均已成为北京的核心产业，而信息产业和科技产业，北京更是独步全国。未来，北京可大力发展服务业，
　　
　　同时，从人口总量来说，北京更是远远达到世界特大城市的规模。至2013年，北京人口突破2100万，远超东京、首尔和香港等繁华的亚洲重镇，欧洲最大城市莫斯科人口为1100万，伦敦750万，而北美尚未有超过1000万人口的城市，号称世界最繁华城市的纽约，人口也不过830万，而美国第二大城市洛杉矶，人口更不到400万。
　　
　　在城市总产值，产业结构，人口规模，发达程度等方面的进步，使北京初步具备了现代化大都市的基础。而要实现北京的二次飞跃，必须精耕细作。实行更为扁平化的管理模式，按照城市功能导向，重新调整行政区划。
　　
　　北京城区可按照功能进行细分
　　
　　随着北京的快速发展，需要更深程度地调整行政区划。
　　
　　目前，北京内城六区总面积约为1400平方公里，朝阳区是北京最大的区，面积为465平方公里，人口近400万；紧随其后的是海淀区，面积431平方公里，人口近350万；丰台区面积逾300平方公里，人口逾200万。这三个区无论是面积还是人口，都足以抵得上一个大城市。
　　
　　过于庞大的区划面积和过重的人口承载，使内城三区的管理与城市发展日益脱节。城乡之间差距巨大，区域内部发展亦不平衡，在未来，分拆北京，已成为北京实现二次飞跃的关键。
　　
　　在未来，北京市区可以借鉴深圳，实行按照功能分拆的模式。深圳在宝安分拆出光明新区，其功能为“绿色城市示范区”，在龙岗分拆出坪山新区，其功能为“高端产业示范区”。而这两大区除GDP计入原来的宝安，龙岗区之外，其它一些政治和经济事务，全部为深圳市垂直管理。基本等于是独立成区。
　　
　　目前，北京的内城三区，经过多年的发展，逐步产生了自己的具有特色的产业区与居民社区，形成了分散的功能区，
　　
　　朝阳区2013年生产总值达到了3984亿元，占到全市的20％。人均GDP超过20000美元，第三产业的比重超过了80％。是北京发展最为成熟的一个区。目前，朝阳侧重打造CBD、电子城、奥运等三大功能区，CBD定位于国家金融和服务业区，区域内汇集了北京70％的涉外资源、60%以上的外国商社和90%的外国驻京新闻机构。聚集了100多家世界500强企业，成为首都金融机构最多、门类最全的区域。奥运区以著名的鸟巢，水立方为主体，其实也包含亚运板块；而电子城为朝阳区高新技术产业区，主营业务收入已经占到朝阳区高技术产业的７0％以上，就地域来讲，这三大功能区更好对应朝阳北部亚洲村和奥运村一带，中部朝阳门至东三环一带，以及东北部望京及大山子一带。
　　
　　海淀区2013年的生产总值也近3500亿，与朝阳区不同的是，海淀区是以高新技术产业为主，第三产业为辅。目前，海淀也形成了五大功能区，东部科教文化产业区是海淀的产业核心区，中国最大的高新技术产业区中关村，中国最著名的大学北京大学和清华大学，都在此区域；北部城市新区是海淀区未来的城市发展新区；南部现代服务区是海淀区城市生活功能核心区；西部生态休闲旅游区是海淀区的生态屏障。
　　
　　丰台亦形成了丽泽金融商务区、丰台科技园区、大红门服装文化商务区、河西生态休闲旅游区四大功能区。
　　
　　未来，朝阳，海淀，丰台可按照功能进行分拆。而在管理模式上，可以分两步走，刚开始拆分，可以仿效深圳的新区模式，除GDP计入原区外，其它事务管理独立，等待发展成熟之后，再彻底独立。
　　
　　至于新区设立之后的官员队伍膨胀问题，可通过改革消化，策略有二。一是未来在这些新区，取消或者弱化街道的建制，直接管理居民社区，减少一个层级，或者是参照新区的模式，减少机构，只要政府派出机构，不设人大政协。
　　
　　期待“天龙城”横空出世
　　
　　小镇不兴，北京难以持续。
　　
　　京津冀发达程度远远落后于珠三角。在广州和深圳两大中心城市带动下，珠三角普遍出现了“小城小镇”的格局，如顺德，面积只有八百多平方公里，但每个镇都非常发达。形成了一镇一产业的局面，中国的家具王国、家电王国、木工王国，均在这些小镇产生。未来环渤海区要赶超珠三角经济区，比拼的不仅是大城市，还有小镇。只有小镇的普遍繁荣，才是真正的繁荣。
　　
　　此前，我一直呼吁，北京需逐步摒弃摊大饼的发展模式，实现点状的小镇式繁荣，其精髓即是造就产城一体的新区，同时实现部分郊区的振兴。
　　
　　北京此前有设想宏伟的“东扩南进”计划，未来通州，房山，大兴，顺义等都将成为新的重镇。
　　
　　新区崛起，精髓在产城一体化。这里存在一个先产后城，还是先城后产的问题。亦庄的崛起，遵循的是典型的先产后城的模式，经过十几年的发展，亦庄周边，也逐步形成了生活区，初步完成了产生一体化。
　　
　　但是，北京需要更多元和丰富的发展模式。
　　
　　未来北京不少的地方，可能存在倒过来的模式，即先城后产，尤其是对于一些著名的“睡城”亦是如此。睡城的存在，凸显了北京区域规划的不均衡和不协调，北京产业不用着急外溢保定等河北城市，先在郊区外溢，可能更为现实。
　　
　　北京最著名的天通苑和回龙观两大睡城，一直被人诟病。其特点就在于有城无产，每天规模庞大的就业人口，从这两个特大社区来回市区，使市区交通压力剧增。未来，这两大区域，完全可通过先城后产的模式，完成产业植入，整合为北京的新城区。
　　
　　未来北京可以天通苑和回龙观为基础，整合朝阳的立水桥板块，海淀的清河、西三旗板块，昌平的霍营、沙河板块，组建天龙城新区，目前，天通苑实际居住人口，已达60万，回龙观亦近40万，再加上其他几个板块，已经事实上形成了一个人口达100万之巨的生活区，100万人口，拿到国际上，已经算是一个大中城市了，这是一个无法忽视和回避的存在。
　　
　　未来天龙城新区的产业，可通过周边就近转移，如西部的上地产业园，马上土地不够用，东部的望京高新产业，亦可部分迁入天龙城，同时，未来北京市区的部分产业，也可迁移到天龙城新区，先有人口，后补产业，最后实现产城一体，或可为天龙区等后起着的崛起之道。而就地消化就业，亦不会再出现百万人口早晚迁移的乱象，可解北京大城市病。