收费公路改革要算发展的“大账”

　　收费公路改革是在平衡木上跳舞，既要致力于化解眼前的矛盾，更要着眼于收费公路的长远发展以及政策的可持续性
　　
　　收费公路改革时间表终于明确。国务院办公厅转发的国家发改委《物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）》提出，抓紧修订《收费公路管理条例》，调整完善收费公路政策，科学合理确定车辆通行费标准，并要求“交通运输部、国家发展改革委、财政部按职责分工负责，2017年底前完成”。
　　
　　“贷款修路、收费还贷”模式，促进了我国公路建设跨越式发展，但同时也带来了一些“后遗症”，其中最为突出的矛盾是：一方面民众抱怨公路收费标准偏高，企业尤其是物流业不堪重负；另一方面很多公路经营方收不抵支，出现巨额亏损，投资难以收回。在此情况下，调整完善收费公路政策，包括修订《收费公路管理条例》，势在必行。
　　
　　难题在于确定怎样的改革方向。一边是民众和物流业呼吁缩短收费期限、降低收费标准，一边是公路经营方要求延长收费期限、提高收费标准，双方的意见相左却都有其道理。民意不可违，经营方的意见也不能不重视，导致政府决策左右为难。实际上，早在去年7月，交通运输部就公布《收费公路管理条例（修订征求意见稿）》，向社会公开征求意见，但一年多过去了，条例的修订仍处于“难产”状态，其中的主要原因，恐怕正在于决策者“左右为难”。
　　
　　在这个意义上，收费公路改革可谓在平衡木上跳舞，要兼顾各方利益诉求，找到一个各方都可以接受的改革方案，实属不易。让人欣慰的是，从国家发改委《物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）》这份文件的名称可以看出，此次调整完善收费公路政策，其主旨在于为物流业“降本增效”，即收费公路改革应该紧紧围绕“降费”做文章。在当前经济下行压力加大的背景下，为企业减负无疑是当务之急，而收费公路“降费”，正是为企业减负的必要之举。
　　
　　当然，“降费”并不意味着忽视公路经营方的诉求，为了达致“降费”目标，适当延长公路收费期限可能是不得不采取的变通措施，即以延长收费期限来换取收费标准的降低，从而兼顾物流业和公路经营方的利益。说白了，就是双方各让一步，进而各有所得——公路经营方获得收费期限延长的好处，物流业获得收费标准降低的好处。
　　
　　公路收费期限延长、收费标准降低能否获得民众的认同？可能主要取决于期限延长多少、标准降低多少，这同样是在平衡木上跳舞。根据《收费公路管理条例（修订征求意见稿）》，政府还贷公路不再规定具体的收费期限，而是以实际偿债期为准；经营性公路收费期限一般不超过30年，可适当延长。对此，改革决策者需要考虑的是：其一，政府还贷公路收费期限是不是一定要以偿清债务为准？有条件的地方，政府能不能承担一部分亏损以尽早“还路于民”？其二，经营性公路的收费期限，是不是一定要以经营方收回成本并赚取利润为准？投资建设公路也是做生意，做生意就会有赚有亏，投资公路建设为何一定得“旱涝保收”？
　　
　　收费公路改革是在平衡木上跳舞，既要致力于化解眼前的矛盾，更要着眼于收费公路的长远发展以及政策的可持续性；既要算各方利益得失的“小账”，更要算增进社会效益、促进经济社会发展这本“大账”。

 

 

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