网约车新政来之不易 地区实施细则是关键

　　历经近十个月的讨论后，网约车新政终于尘埃落定。7月28日，国务院新闻办公室召开发布会，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称“《暂行办法》”）正式公布，并将于今年11月1日正式实施。

　　相比2015年10月10日颁发的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》，刚刚颁布的《暂行办法》在很多方面都作了修改，包括但不限于监管主体、平台资质、价格形成、车辆资质和从业资格等内容，有媒体认真统计过，修改内容共有17处。不仅内容作了修改，同时篇幅也大幅度缩减。此前的《征求意见稿》共有50条，而《暂行办法》正式颁布则简化为40条，大幅度删减了“法律责任”这一章节的内容。

　　为什么会有这么大的变化？最大的可能是在过去十个月的时间里，公众对网约车立法展开了全面讨论，改变了以往行业主管部门闭门立法的局面。在过去这段时间里，专家、业界和公共媒体充分就此问题展开讨论，而且行业主管部门积极回应这些变化。以我为例，在2015年我两次到交通运输部讨论出租车改革和网约车立法。在10月中旬，我还和一群关注网约车立法的同仁针对交通运输部的《征求意见稿》提出要求暂缓立法，原因就是此前《征求意见稿》仍然用监管传统出租车行业的思维监管网络约租车，使得网约车立法存在重大缺陷，而这种缺陷将会严重阻碍网络约租车这种新型业态的发展。在该意见发出后，交通运输部相关部门还邀请建议书的十二位专家到交通运输部和其他专家一起讨论网约车立法。

　　包括我在内的很多人之所以关注网约车立法，很重要的原因就是网约车这个新兴技术颠覆了我们对出行概念的认知。一个人只需要一个手机，在其手机客户端输入出发地址就可以找到一辆车为其服务，这是以前从来没有过的全新服务。从全世界范围来看，出租车已经出现了100多年，在绝大多数的年份里出租车都是受到各个城市的高度管制，无论是在数量上还是价格上。之所以有这么多的管制措施，无非是为了保证出租车的服务水准和安全。但是网约车的兴起，却打破了此前只有专业司机才能提供专业服务的历史，业余司机也能提供服务，而且其服务水准和安全程度比原先的专业司机高出一大截。

　　为什么网约车能够做到这些？在我看来是以下两个技术条件使得它能够让私家车为更多的客人服务且保证其服务水准。第一，基于移动互联网这个平台，能够很大程度上解决供需双方的信息不对称，平台通过乘客和司机的手机客户端，能够实现最优匹配。第二，网络在线支付让车主的行为受到约束。在传统的出租车生产方式下，老板没办法监督员工，所以才采取份子钱模式。但是网约车通过支付方式的变革，费用直接给了平台，而不是司机，那就提高了平台对司机的约束能力，使得不是平台员工的司机也能提供比员工更好的服务。

　　也正是在这两项技术下，网约车的经营模式也颠覆了我们的认识。它超越了地理界限——也就是城市界限，能在更广阔的范围为乘客提供服务。这种组织方式是传统的出租车公司没法实现的，因为出租车公司是一个重资产公司，存在着边际成本递增的问题。但是网约车由于技术优势，公司自己不拥有汽车也能为乘客提供服务，而且从理论上来看它边际成本几乎为零。

　　也正是如此，我们看到了此前出租车从来没有发生过的景象。以滴滴为例，最早服务于出租汽车的滴滴出行，从2014年推出专车服务之后，截至2015年底已经在全国超过360多个城市提供服务，在国际上，滴滴携手Lyft、GrabTaxi和Ola在美国、印度和东南亚提供服务，实现了一个帐户走遍全球的梦想。而在此之前，全世界范围内几乎都无法实现出租车的异地服务，连锁经营这一最基本的商业模式在出租车业几乎是绝迹的。

　　更加让人难以想到的是，网约车还让那些以往不被出租车司机重视的弱势群体也获得了被尊重的机会，也能享受到技术进步带来的红利。就在几天前，有多名残障人士在网上发起公开建议信并征集联署，呼吁交通部给予网约车平台合法经营资质，以便利残障人出行。信中称，在传统模式下，残障人士搭乘交通工具出行相比其他社会成员会遇到更多障碍与不便，从而减少出行频次，降低了平等参与社会生活的机会，客观上影响其融入社会。比如，在搭乘出租车时，使用轮椅出行的肢体残障者容易遭受变相拒载；视障人士由于看不到经过的车辆是否为出租车或是否为空车，经常只能持续挥动手臂站在路边苦苦等候；听力或语言残障人，由于沟通不便，在告知司机目的地等需要交流的环节上多有障碍。

　　而这种依赖于手机客户端的运营模式，极大减少了残障者的出行不便。在公开建议信中甚至被认为是“增强了自主意识和自信心，从而体会到独立行动的尊严感。”一个普通的打车软件，甚至受到残疾人士的欢迎，这可能是当初设计这个技术的人也没有想到过的。

　　这也就不难体会，为什么此前的《征求意见稿》会受到这么多的抨击，以至于正式颁布的《暂行办法》需要修改17处内容，并将其篇幅从50条删减到40条。当然，这部来之不易的《暂行办法》要让网约车真正造福于普通市民，让广大市民从中受益，还需要各城市人民政府制定更加符合网约车运行规则的办法，而不是像此前很多城市那样对网约车严加防守。

　　包括我在内的广大乘客最担心的问题是，中央相关部门经过十来个月通过各方参与开门立法获得的结果却很有可能在地方被当地政府的实施细则所封杀。这并不是危言耸听，有网友爆料，在新政颁布的当晚，济南交通主管部门给所有出租车司机发了一条短信：“勿虑！勿信传谣！本市网约车数量规模由本市政府决定！新政实施后，无证经营除对司机处罚五千至三万元以外，还要对其平台处罚一万到三万元！是更加严厉的制裁！而且网约车运价水平也由本市政府决定！”

　　这不得不让我们对网约车的未来捏一把汗。

 

 

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