有关金融监管改革讨论缘起于去年夏季股市巨幅波动,最终由多个监管部门联合出手才得以平息,于是有关监管协调问题被摆到桌面上,有关金融监管改革讨论因一直没有定论广受业界关注。
“协调的问题不是出于机构设置的原因。”陈志武在接受记者采访时表示,“监管有竞争是非常好的,不能丢掉这块。”
他认为,过去这些年,在“一行三会”体制下,理财产品市场、信托市场均得到了一些发展,如果以后真的是把“一行三会”合并为一个单一的监管机构的话,那监管竞争就不再有了。
“我希望参与改革讨论的专家学者和决策层应该千万记住:监管竞争也是好东西,不是坏东西。”陈志武表示。
此前,国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠曾刊发署名文章指出,未来较为理想的金融监管框架是“一委、一行、一会、一局”模式,即在金融稳定委员会领导下的中央银行、金融监管委员会、中小投资者和金融消费者保护局。文章强调,金融监管框架重构是一项系统工程,绝不是仅对“一行三会”机构进行调整就可以完成的工作。这项工程涉及金融立法等金融基础设施改造、金融发展和监管理念调整、政府和市场关系、金融机构所有权调整等重大问题,需要持续的努力。
其后,国家金融与发展实验室理事长李扬也公开表示,中国金融监管改革正在高度保密状态下征求意见和研究。他称此前在公开场合介绍的“一二三四五”方案中,二和三“比较靠谱”,即“一行一委”(“三会”合并成立综合金融监管委员会)和“一行两会”(央行和银监会合并,证监会和保监会保留现有格局不变).
而由金融法律与金融监管研究基地(FLR)撰写完成的《中国金融监管报告(2016)》,针对热议中的金融监管部门的机构调整问题,首提“三层+双峰”模式。“三层”是指,顶层为金融稳定委员会(或由央行负责),中间层为具体的金融监管机构,底层为相应的地方政府及监管部门;“双峰”是指具体的监管职能分为审慎监管机构和行为监管机构。其中,审慎监管机构是由现有“三会”中的具体监管部门组成,而行为监管机构则为独立的金融消费者和投资者保护部门。
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