农村电网升级到底能否带动经济增长

　　一般而言，发电设施被视为与社会与经济发展高度相关。使用电力越多的国家，通常收入越丰、教育程度较高，婴儿死亡率也较低。但就在上个月，两份分别关于印度与肯亚电气化的经济分析报告，打破了过去一向认为电力能够提升乡村发展的基本假设。

　　两位加州大学柏克莱分校博士生 Fiona Burlig 与 Louis Preonas，经过反覆验证超过 70 页的数据后，在他们对于印度的研究白皮书中指出，数据无法证实电气化能够大幅改善印度乡村生活。这项调查结果不只令他们本身感到吃惊，也导致往后在制定相关决策时，势必要将电气化能推动经济发展的预设重新考量。

　　如今全球经济组织都在推动结合工业化与发展中国家，加快让世界上 11 亿缺电人口能有电使用。技术供应商和企业家也发挥影响力，协助增设独立发电系统，如太阳能微电网等。所以当这份报告出炉后，尝试让人人有电用以改善生活的一系列努力，似乎被打上了问号。

　　这份针对印度乡村供电计划的研究，为我们揭示了电力在日常生活的真实影响。两位博士生随机评估了从 2001 到 2011 年21，059 个村庄的演变轨迹，这些村庄直到 2010 年，只有居民 300 人以上的村庄才符合供电资格，而这 10 年之内加装发电设施的村庄平均已使用了约 3~5 年的电力。他们透过 NOAA(美国国家海洋暨大气总署)卫星拍摄地面夜间照明的图片，测量每个村庄最亮的像素，以检验电气化的成长幅度。最后得出在这段时期，居民人数在 300~450 人之间的村庄，从图片看上去明亮度大增，但居民人数在 150~300 之间的村庄则几无变化。

　　电力只是让居民“感觉良好”？

　　过去经济学家习惯将夜间照明视为等同于经济活动，因为大家都预设供电与发展同步。不过两位柏克莱博士生采用更精确的方法，去衡量 2001 到 2011 年间印度村庄的状态，包含人口结构、职业状况、个人资产(如电话或自行车)、入学率、村庄进步程度(如新的邮局或移动电话覆盖率)等，去对照电气化在各个村庄中与这五项情况的关联性，结果发现是否供电的影响微乎其微。唯一能看出与电力供应正面相关的，只有平均下来每座居民 300 人的村庄，有一位男性可以离开找寻更好的务农机会，以提升收入。

　　另外，他们也前往印度第三大城市邦加罗尔(Bangalore)，在附近一座新建立起电网的村庄进行田野调查。发现电力设施虽然没有让乡村经济产生大幅起色，不过却能提升基本生活水准。在拥挤小屋里装了卫星电视的受访者纷纷表示“有电真好”。

　　相较之下，达特茅斯学院经济学家 Taryn Dinkelman 于2011年在南非的研究，则指出电力对经济发展影响至关重大。她分析出电力供应能让女性就业在5 年之内从家庭手工的模式解放出来，并促成小型企业成立。

　　发电设施的建立应经过更详细的全盘规划

　　柏克莱的经济学家在上个月提出的另一份研究成果，支持了两位博士生的调查结论。这份研究的成员包含乐施会(Oxfam)主席与肯亚的农村电力权责单位，双方合作进行有史以来第一次随机电气化实验，补贴这些乱数选上的村庄建立不同规模的电力网络。结果发现居民从中获得的利益低于建设成本，兴建发电设施反倒对当地社会造成冲击。

　　该研究不是为了否定农村供电的好处，而是指出这些计划可能将电力导向家庭，而非稳定地供应学校、工厂与医院用电，导致如世界银行或非政府组织的有限资金使用在较不迫切的地方。Burlig 也呼吁进行更多调查，以探讨哪些情况下电气化才能带来最高效益与进步。其中的一种可能性，便是引导发展中国家在有限预算内提高发电品质，并减少城市断电频率，以释放出经济增长的潜能。

　　后记

　　中国一直致力于农村电网升级，根据国家发展改革委《关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知》，到2020年，我国农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，供电能力和服务水平明显提升，农村电网供电可靠率达到99.8%，综合电压合格率达到97.9%。而根据这篇研究报告，正确的、有前瞻性的用电规划，才能释放出经济增长潜力，因此在升级电网的同时，全盘规划更加重要——否则可能达不到预期的效果，而浪费了资源。

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