长江经济带规划如期而至 11省市或提前推出负面清单制度

　　长江经济带规划如期而至，这项涉及9省2市的区域发展战略，范围前所未有之广，理念前所未有之新，它创造了我国区域战略从项目开发转向绿色发展思路之先河。为长江留白为未来留绿，延绵的长江流域如何在生态先行的规划统领下，实现黄金水道的真正复兴？这个答案回响历史，叩应未来。本报多路记者近日将深入长江经济带沿线省市，用系列报道呈现这一国家战略的落地之声。　　长江经济带规划已于近期下发到长江沿线11个省市的省厅和地市，这是21世纪经济报道记者27日从地方发改部门独家获得的消息。

　　作为国家三大战略之一，这一规划纲要已于3月25日在中共中央政治局召开的会议上审议通过。根据中央工作安排，将于6月底前下发。

　　近期地方和有关部门的工作动态也印证了这一消息。

　　6月21日下午，交通部长江航务管理局党委中心组召开专题学习会传达学习《长江经济带发展规划纲要》。会议称，《纲要》通篇贯穿了五大发展理念，体现了生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发的战略定位。

　　6月23日，安徽省发改委主任张韶春也在公开场合表示，安徽将按照《长江经济带发展规划纲要》和《三年行动计划》要求，细化落实推动长江经济带发展各项目标任务。

　　尽管《纲要》内容还未对外公布，但21世纪经济报道记者综合多方信息了解到，《纲要》对于长江经济带的发展有一些新的提法，同时设立了2020年和2030年的战略目标，而负面清单制度和生态补偿也在《纲要》中得到更多强化。下一步地方将制定出台具体的实施意见。

　　11省市或提前推出负面清单制度

　　按照中央政治局3月25日召开的会议的要求，长江经济带发展的战略定位必须坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发。要按照全国主体功能区规划要求，建立生态环境硬约束机制，列出负面清单，设定禁止开发的岸线、河段、区域、产业。

　　中央顶层设计的“负面清单制度”，将成为长江经济带制度建设的一项重要内容。

　　华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐告诉21世纪经济报道记者，负面清单对长江经济带来说十分必要。如果从环境保护的角度来看，负面清单对上游地区的限制可能要更加严格，比如水源涵养地严禁各类开发活动等。

　　中国区域经济学会秘书长陈耀则认为，从环境保护的角度来看，负面清单对长江经济带沿江的化工企业、造纸企业、印染企业等污染量较大的企业以及相关的产业，可能会设置更多的限制措施。

　　实际上，早在2015年6月份，国家发改委就提出，将建设长江经济带国家级转型升级示范开发区，试行负面清单管理模式和商事改革，并加快上海自贸区经验的复制、推广和落地。

　　今年6月2日，国家发改委在网站上也公布了33个长江经济带国家级转型升级示范开发区名单。

　　根据要求，这些示范区将坚持生态优先，同时转变发展方式和创新体制机制。但发改委并未在示范区建设要求中具体提及负面清单制度。

　　今年4月，湖北在召开湖北长江经济带生态保护和绿色发展规划编制工作会议时就指出，在绿色生态廊道建设等专项规划中可以建立负面清单管理模式，明确沿江限制或禁止开发的区域和产业，确保岸线留白、植绿，岸线后方尽量规划布置绿色空间。

　　根据此前国务院的要求，我国将从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度，范围为包括内资在内的所有投资。消息人士认为，长江经济带11个省市有望率先推出负面清单制度。

 

 

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