中国东北打响“转型攻坚战” 突破“资源诅咒”

　　“建市初期，石油采掘和石油炼制，让黑烟冒在盘锦。现在走精细化工，进来的是原油，出来的是日用品。具体而言，就是以油气资源为依托，实现从卖原料到卖高端产品的转变。”谈起辽宁盘锦的今昔对比，该市一位官员如是说。

　　辽宁盘锦是中国最大的稠油、高凝油生产基地和重要石化工业基地，从1970年开始累计生产原油4亿多吨，天然气830多亿立方米。1996年以后随着资源衰退，油气产量呈逐年递减趋势，使得经济收入、就业安置和生态环境整治等方面的压力不断加大，城市转型发展迫在眉睫。

　　打破昔日“以油为大”的格局，形成向海发展全面转型以港强市的局面，盘锦如今正寻求一条发展新路。

　　2014年，盘锦非油气产业增加值的比重超过80%，石化及精细化工、石油天然气装备制造、塑料新材料和海洋工程与船舶修造等接续替代产业实现销售收入1908亿元人民币。如今，该市基本摆脱了资源依赖，经济社会步入良性发展轨道。

　　同盘锦一样，辽宁阜新等资源型城市亦已打响“转型攻坚战”，努力摆脱单纯靠卖资源发展的经济模式。

　　被称为“煤电之城”的辽宁阜新，是新中国成立后最早建立的能源基地之一，60多年来累计生产原煤7亿多吨，发电3000多亿千瓦时。自上世纪80年代开始，随着煤炭资源逐渐枯竭和开采成本上升，当地以煤炭为主导的产业经济开始下滑。2001年，阜新成为中国首个资源枯竭型城市经济转型试点市。

　　据阜新市发改委相关负责人介绍，阜新经济转型主要从两方面实现突破，一是从煤炭采掘城市向煤化工产业基地的转型，两家投资百亿元人民币以上的煤制天然气项目已入驻基地，百里煤田从此变身百里气田；二是培育接续替代产业，依托佛教文化、温泉、玛瑙等资源优势，建设国家养老示范城市和知名文化旅游目的地。

　　目前，阜新的煤电产业在整体产业结构中仅占18%左右。当地一位主管工业的官员表示，内部能源结构比例下降了，装备制造业和农产品加工上去了，但仍属于传统产业，产业结构还没有完全调整到位。

　　作为中国的能源、重工业和农业基地，东北经济是中国经济重要一极。东北经济如何成功“突围”，不仅攸关中国的再工业化进程，更牵涉中国经济整体走向，并在经济下行周期内，对宏观经济走向具有指向性意义。

　　辽宁省盘锦、阜新等地转型的样本实践，是中国东北资源枯竭型城市不断调整产业结构、谋求转型、图破“资源诅咒”的一个缩影。

　　数据显示，中国东北三省的资源型城市达42座，经济结构比较单一。近年来，东北经济步入深度调整期，煤炭、石油价格连续走低，一些城市经济因资源枯竭而衰退。而由于对资源的长期依赖以及大型企业所面临的产业结构不合理、工人就业等问题，使得东北地区资源枯竭城市转型成为一个较长过程。

　　2016年，中国官方下发的《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》强调，要着力完善体制机制，坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，着力推进结构调整，下大气力改变传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多的单一产品结构。

　　研究者认为，已打响“转型攻坚战”的东北资源型城市，要通过公共资源配置的市场化改革，简政放权优化发展环境，建立产业、创业投资引导基金等，加快市场化改革步伐和构建现代产业体系。有市场化改革和政策支持的“双护航”，东北才能涌现出更多成功探路转型的资源型城市，才能加速破解“资源诅咒”，真正踏入可持续发展新轨。

 

 

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