土壤修复市场乱象：低价场地调查扰乱行业

　　多位环保行业券商研究员预计，“土十条”的出台将带动市场投资热潮，土壤修复市场空间将在万亿元级别。不过，比起“万亿盛宴”的说法，部分土壤修复企业更担心混乱的场地调查市场。场地调查低价中标盛行，导致修复公司进场后，要么因数据不准确成本增加利润减少甚至赔本，要么为了保证利润而不规范修复，造成环境的二次污染。

　　4月25日，环保部部长陈吉宁首次向全国人大常委报告2015年度全国环境状况和环境保护目标完成情况。

　　针对土壤治理，他表示将出台实施《土十条》。启动全国土壤污染状况详查，以农用地和建设用地为重点，实行分级分类管控。完成土壤环境质量国控监测点位设置，建立土壤环境基础数据库。健全土壤污染防治相关标准和技术规范，推进治理与修复试点示范。

　　“土十条”被寄予厚望。长期以来，我国土壤污染呈现源多、量大、面广、持久、毒性强等特征，而治理成本高、难度大。

　　全国工商联环境服务业商会认为，由于立法缺失，土壤修复的产业政策、标准制定都没有明确依据，资金来源、修复主体、商业模式也不明确，污染企业和土地拥有者都没有修复动力。故业内人士都希望，“土十条”的出台至少能使土壤修复产业步入正道。

　　即将“起飞”的土壤修复市场也吸引了资本的注意。多位环保行业券商研究员预计，“土十条”的出台将带动市场投资热潮，土壤修复市场空间将在万亿元级别。不过，部分土壤修复企业开始反感“万亿”说法，认为这一数据描述是“不准确、不负责任”的说法。

　　同时，这些企业表示，土壤修复中最重要的前期环节场地调查被忽视，市场竞争无序，低价中标盛行，严重影响了土壤修复的效果，甚至可能造成二次污染。

　　万亿盛宴说法不负责任

　　今年全国“两会”期间，土壤污染防治成了代表委员们的热议话题，他们就土壤普查、治理模式、治理方法等方面提出了多个议案、提案。

　　资本市场则盯上了土壤修复行业背后巨大的商机。有研报称，待“土十条”等政策出台后，我国起步晚、规模小的修复市场将迎来广阔的发展空间，耕地修复、场地修复、矿山修复等项目众多。

　　2014年，《全国土壤污染状况调查公报》的公布引起了公众对土壤污染的广泛关注。公报称“全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出”。

　　这一年，环保部审议通过了《土壤污染防治行动计划》，《土壤污染防治法》被列为全国人大第一类立法计划项目，由此拉开了土壤污染治理的政策序幕。2015年，福建省出台《福建省土壤污染防治办法》，填补了地方土壤立法空白。今年，湖北省又出台了首部地方性土壤污染防治法规《湖北省土壤污染防治条例》。

　　同时，国家加大资金投入，土壤修复公司数量从6年前的不到20家发展为现在的500多家，“十三五”时期国家还将开展1000万亩受污染耕地治理和4000万亩受污染耕地风险管理。

　　民生证券、申万宏源等券商都认为“十三五”期间，土壤修复规模将达到万亿元级别。2014年中国修复行业产值不到环保产业总产值的1%，而发达国家这一比例达30%以上，美国甚至达到50%。

　　这种说法十足诱人，但在土壤修复企业来看，却是“不准确、不负责任”的说法。

　　美国注册环境工程师、新地环境科技（深圳）有限公司CEO郭佳称，中国土壤修复行业尚不成熟，而且美国市场并没有那么大。包括土壤修复、地下水修复等修复市场在内，2013年美国修复市场产值约233亿美元（约合1512亿元），占环保业总产值10%左右。

　　一家环保公司环境修复业务负责人也认为，在土壤修复行业的起步阶段，这种夸张的说法反而会给行业带来负面影响，一方面影响了行业的“平常心”发展，给一些不专业的公司或个人一种“能够捞一笔”的印象，另一方面给政府造成心理负担和财政压力。

　　这位负责人表示，土壤修复难度高，市场问题多多。在栽过很多跟头后，公司“学乖了”，不跟总包企业打交道，政府不保底的项目不做，已拍给地产商的项目不做。

 

 

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