新一轮东北振兴战略出台 政策暖风下谁将受益

　　4月26日《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以下简称《意见》）对外发布。

　　《意见》提出，到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，在此基础上再用10年左右时间实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带。

　　这是时过13年后，中共中央、国务院再次出台促进东北崛起的意见。

　　此前2003年中共中央、国务院联合出台了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。此后2009年、2014等年份，国务院也分别出台了促进东北振兴的政策。

　　当前，东北经济仍下行压力大。2015年，黑龙江、吉林、辽宁经济增速分别为5.7%、6.5%、3%，

　　黑龙江当代中俄区域经济研究院院长宋魁告认为，东北资源条件好，有后发优势，只要加大改革开放的步伐，东北经济就会有希望。

　　2003年的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》提出，“走新型工业化道路，全面提升和优化第二产业”是振兴东北老工业基地的主要任务。

　　此次新颁布的《意见》则指出，到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果。

　　其中，产业迈向中高端水平，自主创新和科研成果转化能力大幅提升；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成；城乡居民收入增长和经济发展同步；资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。

　　在此基础上，再用10年左右时间，东北地区实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带。具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。

　　《意见》称，近10多年来，东北老工业基地振兴取得明显成效，但是仍有很多问题。比如市场化程度不高，国企活力不足，民营经济发展不充分；科技与经济发展融合不够；思想观念不够解放等。

　　统计数据显示，2013年以来，东北经济持续保持低位，未见有大的好转。

　　吉林大学东北亚研究院综合研究所负责人衣保中认为，东北经济的主要问题是过去产业集中于原材料、能源等重工业领域，在经济处于上升周期时，会发展很快，但是经济下行时，则受影响很大。

　　此外，东北国企比重大，“下一步国企要深化改革，通过股份制改革，改善公司治理结构，提升经济活力。”衣保中说。

　　就国企改革，《意见》提出，深化国有企业改革，完善国有企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，解决好历史遗留问题，切实增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力，使其成为东北老工业基地振兴的重要支撑力量。

　　形成同市场完全对接的新机制

　　解决东北地区发展面临的困难和问题，归根结底还要靠全面深化改革。

　　《意见》指出，下一步要从着力完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等方面作出具体部署。

　　要加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制；加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局；加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式；让人民群众有更多获得感。

　　中国社科院经济所区域专家徐逢贤认为，东北当前需要留住人才，通过人才培养，将一些新的产业发展起来。像资源型产业要做好深加工，同时培育一些新的产业。

　　在过去，由于煤炭、石油和钢铁价格下跌，东北国企利润大幅下降，不少亏损严重，这使得东北三省财政收入下滑明显。

　　但很多专家认为，东北重工业发展优势应当保持，因为这方面的产品全国和全球也有需求，关键是如何发展。

　　衣保中认为，东北的装备制造业、化学工业都需要通过新的工艺进行改造，从而焕发新的活力。

　　“不能对东北经济太悲观，关键是深化改革，这样经济才有可持续性。”他说。

　　东北振兴哪些概念股将受益？

　　自从“振兴东北”战略2003年提出以来，已经走过了13年。但是随着整体经济的增速趋缓，东北的发展也曾遭遇瓶颈，以去年上半年为例，东三省发展形势并不尽如人意，上半年辽吉黑三省在全国GDP排名中位列后五名。

　　而事实上，正是基于东三省我国老工业基地的特殊地位以及当前相对落后的经济增长速度，管理层在“深化改革”中也给予了东北诸多支持政策，为东北振兴提供极大地想象空间。

　　在未来市场机会方面，齐鲁证券建议投资者可关注三个方向：

　　1、受益于出口优惠政策的机床、核电、轨道交通设备机械制造业企业；

　　2、关注政策有望倾斜的新兴产业，如智能机器人、燃气轮机、石墨性材料、高性能纤维及复合材料。

　　3、军民两用高新技术产业以及哈尔滨航空企业与国际大型航空企业的业务合作。具体标的包括：机器人、三垒股份、沈阳机床、中直股份。

　　二、城市基础设施建设

　　1、加快综合交通网络建设，其中铁路、机场以及城市交通轨道方面均有提及，建议关注受益标的鞍钢股份和利源精制；

　　2、构建多元清洁能源体系，开工建设辽宁红沿河核电二期、启动大堡核电项目，并加快热热电联产集中供热项目。建议关注相关标的哈空调、中国一重；

　　3、中央财政继续加大对棚户区改造支持力度，在全国率先完成现有棚户区改造机会。建议关注相关标的亚泰集团、长春经开。 

 

 

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