社会政策托底护航去产能 三产与创业拉动再就业

　　一场轰轰烈烈的过剩产能歼灭战打响。

　　作为今年供给侧结构性改革的首要任务，国务院近期部署去产能，并下发了“1+8”个配套的文件。据悉，这8个配套措施分别涉及：财税、金融、社保、国土、环保、质量、安全等8个专项。

　　其中，职工安置是化解过剩产能中的重点和难点。据人社部部长尹蔚民和工信部副部长冯飞日前介绍，中央政府决定设立工业企业结构调整专项奖补资金，资金的规模是两年1000亿元，用于职工安置。

　　国家信息中心经济预测部主任、首席经济师祝宝良告诉21世纪经济报道记者，这1000亿元奖补资金主要用于钢铁、煤炭两大行业。但除这两大行业外，有色、石油化工、建材等也属过剩行业，后续若继续出台针对这些行业的去产能意见，奖补资金规模要增加。

　　针对涉及企业职工转岗、安置、再就业等问题，国家发改委副主任林念修在部署钢铁行业化解过剩产能有关工作的电视电话会议上也强调，将“一企一策”地研究制定应对预案，坚决确保社会稳定。

　　煤钢去产能拉开大幕

　　此番化解过剩产能将重点放在了钢铁和煤炭两大行业。

　　日前国务院发布了两大行业化解过剩产能实现脱困发展的意见。就钢铁业去过剩产能指标来说，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。煤炭行业则是从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。此外，2016年全国能源工作会议亦明确，2016年力争关闭落后煤矿1000处以上，合计产能6000万吨，未来三年内暂停新建煤矿项目审批。

　　钢铁行业专家、原鞍钢经济研究所专职研究员马忠普告诉21世纪经济报道记者，上述两大行业属严重过剩类别，并且市场退出障碍更明显，因此被首先列为重点。

　　Wind最新数据显示，截至2015年12月，我国煤炭开采和洗选业全部从业人员平均人数约为525.5万人，黑色金属冶炼及压延加工业全部从业人员平均人数为362.7万人。也就是说，钢铁、煤炭两大行业相关就业人数总计888.2万人。

　　按照尹蔚民的说法，两大系统预计共涉及约180万职工的分流安置，其中，涉及煤炭系统分流职工130万人；钢铁系统分流职工50万人。

　　马忠普指出，我国煤矿就业人员多是就地的农民工，而钢铁行业的从业人员多是城市市民，牵扯社保等问题安置难度也就更复杂。

　　Wind数据显示，就钢铁业而言，截至2013年2月，该行业从业人数超10万的省份全国共14个。其中以河北、辽宁、江苏三省就业人数最多，分别在61万、43万、42万左右。

　　不过，两大行业共180万的分流职工并非全貌。除钢铁、煤炭外，当前工信部正在制定水泥、造船、电解铝、玻璃等行业的去产能意见。

　　三产及创业拉动再就业

　　“去产能”分流职工如何安置？

　　尹蔚民介绍了四种分流渠道：第一种，企业依靠现有的场地、设施、技术开辟新的就业岗位，能让分流出来的职工在本企业继续就业；第二种，促进转岗就业创业，即对需要离开本企业的职工，国家启动就业扶持计划，帮助职工尽快就业创业；第三种，对符合条件的实行内部退养，也就是说距法定退休年龄五年以内，职工本人自愿，企业同意，可以实行内部退养；第四种，公益性岗位托底安置，对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。

　　全联中小企业冶金商会原名誉会长赵喜子在多地调研中了解到，企业常用的安置途径有三种，一是直接买断工龄，结束劳动关系；二是再就业；三是以提前退休方式下岗。

　　若按照中央财政1000亿元奖补资金、180万分流职工来算，平均每个职工约补贴5.5万元。但赵喜子指出，实际可能不止如此，因为这一过程中地方财政也将出配套资金，但具体多少还不得而知。

　　对于职工安置的资金来源，尹蔚民也表示，不仅中央和地方政府都会给予支持，同时，失业保险和就业专项资金对其中符合规定条件的也要予以相应支持。以失业保险为例，至2015年，这一块累计结余达5055亿元。

　　“四川已经开始裁员的钢铁企业通过买断分流，平均每人成本是13万元，而河北约是10万元左右。”赵喜子在调研中了解到。这与国泰君安的测算结果相一致。

　　从近期实践来看，职工再就业已有成功案例。

　　这得益于中国第三产业对于失业人员的吸纳能力，以及创业对就业的拉动。2014年，我国第三产业就业增加人数为1728万人。据人社部劳动科学研究所所长郑东亮测算，目前我国平均每个创业企业或者项目的从业人员为8.44人，这有利于扩大分流人员再就业机会。

　　“中国政府推动简政放权和商事制度改革两年来，每天新增市场主体超过12000多家，今年如果继续保持这个势头，那我们就有把握解决去产能过程中的人员分流转岗问题。”针对去产能过程中的人员转岗分流问题，国务院总理李克强在2月29日会见美国总统特别代表、财政部长雅各布·卢时如是表示。

 

 

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