不过,在6月20日的标普全球亚太大宗商品研讨会上,与会人士认为,改革不太可能大幅改变国有石油企业的竞争格局,至少未来两到三年如此,国有企业将继续主导勘查开采,原油进口管理趋紧,油气管网改革任重道远。
《意见》列出的首要任务是完善并有序放开油气勘查开采体制。实行勘查区块竞争出让制度,采取更加严格的区块退出机制,允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采。
“但是,由于政府强调改革的‘有序’进行,这方面的改革可能将会逐步推进,不太可能大范围开展。即使政府要求国有油气企业出让更多区块用户招标,它们也只会出让经济效益不佳的区块,而且在我们看来,民营企业普遍缺乏勘查开采的技术、资本和专业实力,成功开发的难度仍然比较大。”标普全球评级企业评级董事、中国大宗商品首席分析师黄晓丹认为,民营企业可以通过参股某个项目的形式进入,国有企业也可借此吸收资本、分担风险。
油气管网的改革是另一大市场关注点。《意见》提出,分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开,完善油气管网公平接入机制,油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。
目前相关的配套文件正在制定中。黄晓丹认为,天然气管道改革的一种可能性是借鉴中国铁塔模式,中石油、中石化、中海油可以以同样的方式将其管线资产注入一家全国性的管线企业,不管最终采用何种模式,预计都将是一个长期的过程。
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