经济学家：积极财政应从刺激投资转向支持社保

　　近两年来，高层多次要求为企业减税降费，降低企业负担，并已取得部分成效，但仍有不少企业反映税费负担过重。

　　在中国经济50人论坛上，清华大学经济管理学院副院长白重恩介绍，国内企业的缴费负担主要体现在社保等层面，明显高出美国、瑞典等发达国家。

　　这一观点也得到中国社科院美国研究所所长郑秉文的认同。“与美国和加拿大相比，中国养老保险的缴费水平是占工资的28%，而美加分别只有12.4%和9.9%。”郑秉文说。

　　2016年底的中央经济工作会议定调，要继续实施积极的财政政策。如何进一步减轻企业负担，营造更好的营商环境？白重恩的建议是只需“变术”，即财政政策的转向。

　　“适当减少政府主导的投资，积极的财政政策也可以是减免税费，支持社保。”

　　社保缴费占企业负担偏重

　　2016年以来，企业税费负担引发社会持续关注。国务院常务会议也多次对降低企业社保费率、清理规范涉企收费、降低企业制度性交易成本等工作做出部署。今年2月8日召开的国务院常务会议再次明确，以更大决心进一步清理和降低涉企收费，尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措。

　　减税降费举措目前已经取得一定的成效。财政部数据显示，2016年全国一般公共预算收入增长4.5%，低于2015年5.8%的增速。其中，政策性减收较多、清理涉企收费免征范围等是减收一大因素。

　　“但必须看到，目前收费名目较多、乱收费等问题依然突出，给企业加重负担。”2月8日的国务院常务会议指出。

　　在中国经济50人论坛上，白重恩介绍今年最新版的《世界银行营商环境报告》称，在全球190个经济体中，中国的营商环境综合排名是78位，但税费指数排名却是第131位。白重恩认为，在不含增值税情况下，我国税费占企业盈利比重是68%，而美国是44%，瑞典49%，德国49%，印度61%。

　　而在税费负担中，社保缴费又占了大头。“我国社保缴费占企业的盈利为49%，美国是10%，瑞典是35%。”白重恩表示。

　　社保中最主要的费用是养老保险。中国社会科学院美国研究所所长郑秉文回应白重恩社保费过高的观点时也表示，我国养老保险的缴费水平大约占工资的28%，而美国和加拿大分别只有12.4%和9.9%，我们比美国高一倍多，比加拿大将近高两倍。

　　“我国是世界上养老保险缴费较高的国家之一。在可统计的100多个国家里，中国名列第15左右，高于主要发达国家，是导致企业负担较重的主要原因之一。但我们的养老金水平并没有相应高出那么多，这说明养老保险制度还有改革完善的空间。”郑秉文对《每日经济新闻》记者表示。

　　专家：积极财政转向支持社保

　　2016年4月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定从2016年5月1日起两年内，阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例。

　　郑秉文表示，去年符合降低养老保险的省份大约20多个，降低一个百分点，据推算，去年大约能减少收费600亿~700亿元，为降低企业负担作出了贡献。

　　政府为企业降低社保负担，国务院确定了两年的降低费率时间，郑秉文问道：“那么以后长远应该怎么办？”他认为，应该找出问题的病根，推进制度改革。

　　对于这一问题白重恩也有自己的思考。他提出，可以用政府的资产来支持社会保障，将政府资产更多用于民生支出，就可以降低社会保障的缴费率，从而降低企业的负担。

　　另外，白重恩提出财政资金更多用于社保和民生还有一层考虑。他认为，在经济下行的时候，为了保增速而进行财政刺激，而主要的财政刺激就是政府驱动的投资，当政府驱动的投资增加了以后，会占用很多的资源，导致要素价格上升，挤出市场主导的投资，这会影响整体效率，造成经济下行的进一步压力，并有可能形成恶性循环。白重恩将这种恶性循环称为“新二元经济陷阱”。

　　白重恩认为，通过财政政策的转向正是避免这种陷阱的途径。积极财政政策也可以是用政府财力去降低税费，从而使企业盈利能力增加，提升企业投资积极性，这样就会诱导更多市场主导的投资。当整体效率上升了，经济下行的压力就减缓了。

　　“政府资产更好地使用，从支持投资到支持社保是个一举两得的事，对于走出恶性循环，是至关重要的。”白重恩说。

　　实际上，白重恩所倡导的财政政策转向为降低社保费率后社保费用下降找到了弥补的方式。郑秉文也补充认为，就养老保险制度而言，制度改革比单纯“找钱”的作用更长远。

　　“养老保险缺的是制度的结构性改革（导致名义费率太高），缺的是制度的管理体制不顺（导致每年必须给予财政补贴）。”郑秉文对《每日经济新闻》记者表示。

 

 

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