“官盐”改革：社会资本将进入食盐生产领域

　　根据国家统一部署，我国盐业体制改革将于2017年1月1日起正式实施。届时，我国将放开食盐出厂、批发和零售价格，改由企业自主确定。为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》精神，日前，广东省政府印发《广东省盐业体制改革实施方案》（以下简称“方案”），着力加快推进广东省盐业体制改革。
　　
　　将依法查处故意囤积食盐等行为

　　我国此轮盐业改革受到最广泛关注的是，将放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

　　对于有消费者担忧放开后会出现哄抬价格现象，方案要求，全省各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。同时，要加强食盐价格监督检查，充分发挥12358价格监管平台的作用，及时受理举报投诉，依法查处故意囤积食盐、哄抬食盐价格、扰乱食盐市场秩序等行为，切实维护市场稳定。

　　鼓励食盐生产批发产销一体

　　按照国家有关食盐定点生产企业数量只减不增的要求，方案明确省内不再核准新增食盐定点生产企业，并鼓励食盐生产与批发企业产销一体。鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。

　　对于食盐批发环节，方案明确将坚持食盐批发专营制度，不再核准新增我省食盐批发企业，同时鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组。鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。鼓励国有食盐批发企业带头实行集体食堂用盐直接供应制度，保障集体食堂用盐安全。实施小包装食盐分类经营管理。

　　省级食盐批发企业可跨省经营

　　广东省是人口大省、用盐大省，盐业市场开放受到业界高度关注。

　　按照国家盐业改革精神，方案明确，我省将取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。

　　同时，我省明确取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在省内开展经营。

　　建追溯系统严防工业盐流入市场

　　从2017年1月1日起，食盐将被纳入广东“智慧食药监”项目，列为全省食品安全重点监管领域之一，建设全省食盐电子追溯系统，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。

　　方案要求，探索推进食盐安全监管体制改革，抓紧研究剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，2017年12月31日前实现政企分离，并逐步将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门负责。

　　政府储备不低于50天消费量

　　为确保改革后食盐的储备安全，方案要求，建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。采取长期储备、定期轮换的经营和管理模式，政府储备量按不低于广东省50天食盐消费量确定，省承担不低于20天储备量，各地级以上市承担不低于30天储备量。

　　方案对企业食盐储备制度也提出完善要求：落实国家对食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存规定要求，防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇，其中最低库存量不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量，库存具体标准根据国家有关规定执行，各级盐业主管机构要加强对库存情况的监督检查。鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时，在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。

 

 

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