三亚已发四年“红包” 高物价低收入怪圈难破

　　一则三亚市发放2.2亿元“红包”的消息引发了外界的广泛关注。

　　
　　三亚市2014年上半年物价补贴发放工作5日启动，符合条件的居民每人将一次性获得360元补贴资金。
　　
　　三亚为何要派发2.2亿“红包”呢？三亚市财政局相关部门负责人士对《第一财经日报》记者表示，派发红包有多种原因，主要是目前居民收入增长比较慢，而物价又比较高，居民生活受到一些影响。“三亚发放补贴已有多年”。
　　
　　已发放四年
　　
　　上述三亚市财政局相关负责人士称，从2010年下半年开始，由于当时物价高涨，当地政府就决定发放物价补贴，每半年发放一次，最开始是180元，后随物价水平的走高，每次增加大概10%～20%。“主要是为了稳定物价。”
　　
　　“三亚物价与北上广大城市相比可能差不多，但收入跟这些城市相比天差地别。”在当地一家学校教书的三亚市民刘小姐说，三亚当地上班族月收入普遍在3000元~5000元，与北上广有很大差距。“三亚总体感觉是消费差异极大，中间出现断层，底层保障不足。”
　　
　　本次物价补贴标准为每人每月补贴60元，补贴6个月(1～6月)，即每人一次性补贴360元，共约补贴62万人，需发放补贴资金共22320万元。
　　
　　补贴对象是具有三亚本地户籍的城乡居民，以及2013年11月至2014年4月间连续6个月以上（含6个月）参加三亚市从业人员基本医疗保险的非本地户籍的在职人员和灵活就业人员。
　　
　　高物价低收入怪圈
　　
　　作为多年国内游客首选的旅游目的地，三亚的旅游业十分发达，但除了旅游和地产业，其他实体产业发展均十分有限。
　　
　　统计数据显示，去年三亚全市生产总值达373.49亿元，其中第三产业增加值249.87亿元，占比达66.9%，第三产业占GDP的比重比上年提高1.6个百分点，对经济增长的贡献达到72.3%。
　　
　　过于依赖旅游和地产使得三亚陷入了“高物价、低收入”的怪圈。例如，在房价方面，按照中国指数研究院发布的4月份百城房价价格指数，三亚的房价高达24726元／平方米，比一线城市广州还高出6200多元。而去年全市城镇居民人均可支配收入为25460元，仅够买1平方米商品房。
　　
　　据三亚当地媒体《南岛晚报》报道，三亚市政协委员孙冬曾随机抽查三亚、青岛和杭州等旅游城市一些商品的物价情况，发现三亚的物价水平要远高于这些旅游城市。
　　
　　尤其是这几年，三亚的物价上涨速度十分惊人。就在开始发放物价补贴的2010年当年，该市居民消费价格指数同比上涨3.4%，涨幅同比提高3.6个百分点。其中，以粮食、蔬菜为主的主副食品价格继续攀升，成为CPI高位运行的主因，食品类中的粮食价格涨14.6%，菜类涨16.0%，水产品涨6.9%。
　　
　　2011年，该市居民消费价格总水平同比上涨5.4%，其中食品类价格同比上涨10.8%。
　　
　　“外地都是来旅游或买房投资的，普遍财大气粗。本地上班族都感觉精神面貌差很多。”刘小姐说。
　　
　　产业转型是关键
　　
　　面对这种局面，三亚当地政府从2010年下半年开始发放物价补贴，不过每次两三百块的补贴，看起来微不足道。“聊胜于无吧。”刘小姐说。
　　
　　对此，前述三亚市财政局相关部门负责人说：“其实我们这个补贴也不能解决什么大的问题，（只是）让大家有个心理安慰吧。”
　　
　　数据显示，2013年，三亚全市完成地方公共财政收入67.50亿元，增长16.6%。其中，税收收入58.68亿元。也就是说，三亚市财政局每年如果发放4.4亿元的物价补贴，占到全市财政收入的6.6%，对财政部门来说已属不易。
　　
　　三亚市人大代表陆丹建议，短期内可通过物价补贴、增加社会产品供给平抑物价，但从长远来看，还得通过产业转型、增加就业渠道等制度层面，提高居民人均收入，让老百姓的钱袋子更加殷实。
　　
　　那些曾经“发红包”的城市
　　
　　三亚近日向符合条件的居民“发红包”，引发又一轮关注和热议。
　　
　　《第一财经日报》记者梳理发现，三亚市政府的“慷慨”并非孤例，除了澳门特别行政区之外，内地城市东莞、深圳、宁波、南京、上海等都曾向符合条件的市民发过红包，其中多是为了抵御通胀向低收入户籍人员发放的“临时生活补贴”。
　　
　　政府直接发“红包”到底成效如何？此前就引起广泛争议，有人说，可以纾解通胀给低收入者带来的生活压力，是典型的还税于民的方式。有人则认为，这并不能从根本上解决问题，最重要的仍然是社会保障制度的完善，建设一个水平适度的能够覆盖城乡居民的社保体系。
　　
　　临时生活补贴
　　
　　澳门可谓首开派红包的先河。从2008年起，澳门就实施现金分享计划，向永久居民和非永久居民派发金额不等的红包，且近年来金额不断上涨。2014年，澳门将向永久性居民每人发9000澳元，非永久居民5400澳元。
　　
　　内地很多城市政府发红包的做法来自于澳门的启发。
　　
　　2008年6月，东莞市财政拿出逾1.2亿元向12.2万低收入户籍人员发放红包，此举在当时引起全国媒体的关注和热议。
　　
　　当时，被列入东莞临时生活补贴发放范围的七类人群是：低保对象、五保户、非低保对象的优抚对象、非低保对象的一至四级残疾人、弃婴、已治愈的麻风病人和低保边缘户(即家庭人均收入为401~600元/月的人员)，发放标准为每人1000元。
　　
　　时任东莞市委书记的刘志庚对发“红包”的解释是，受澳门为市民发红利的做法启发，打算给贫困户发放一次性临时生活补贴，以减轻CPI上涨给贫困户造成的影响。
　　
　　和东莞向低收入居民发红包类似，2008年5月，南京也启动了应对物价上涨的困难家庭临时生活补贴联动机制。
　　
　　根据这项政策，当连续3个月每月CPI（居民消费价格指数）达到或超过3%，困难家庭临时生活补贴联动机制就将启动。具体的补贴标准分为两档：CPI达到3%低于5%时，补贴当地城乡最低生活保障标准的1/24；当CPI达到或超过5%时，补贴会增加到1/12。
　　
　　当时，南京共有14.23万城镇低保户和1.1万农村五保户，2008年4月发放临时生活补贴900多万元。
　　
　　上海2011年8月开始施行救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障对象包括国家重点优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象和领取失业保险金人员等四类人群，合计约55万人。
　　
　　当城镇低收入居民基本生活费用价格指数季度同比涨幅达到或超过5%，或居民消费价格指数中食品类价格指数季度同比涨幅达到或超过10%时，发放临时价格补贴。上海这一联动机制运行以来，4次对保障对象发放一次性临时物价补贴，前三次每人每次补贴标准为100元，后一次每人补贴标准为75元。2013年由于物价平稳，未启动该机制。
　　
　　2008年上半年，通胀压力加大，宁波市财政给14023名低收入人群人均发放了290元补贴，同时，安排1340万元进行粮食直补、油料作物补贴和农机购置补助，安排了促进生猪、奶业产业发展的资金1100万元，用于抵抗通胀，保证农副食品供应。
　　
　　还需完善保障机制
　　
　　对于政府给市民派红包的做法，观点各一。
　　
　　2008年，东莞阳光网以“东莞给市民派‘红包’可行吗”为题进行在线调查。结果证实，近七成网民持赞成意见，认为派发“红包”可缓解民生艰困。而刘志庚当时也强调，此举获得广泛关注和好评。
　　
　　浙江工业大学经贸管理学院院长程惠芳对媒体表示，CPI指数连创新高、通货膨胀压力累积，这些因素都给“政府分红”的推行以契机。在物价上涨中，低收入者所受的影响最大，政府应该采用财政转移支付的行政手段，加强对他们的补贴，保证他们的最低生活水平不下降。
　　
　　此外，政府将过去一年里财政增长的部分向公众分红，这是典型的还税于民的做法。
　　
　　程惠芳称，政府正在经历向公共服务型政府转变的历程，缓解通胀压力、保障民众生活即是公共服务的题中应有之义，“政府分红”则是重要途径之一。
　　
　　浙江青年学院副院长王曙光则认为，给低收入者派红包体现了政府对老百姓的人文关怀，其积极意义不言而喻。只不过红包这种形式还有待商榷，因为红包一般意义上是用来贺喜的，而不是用来救急的。
　　
　　这并不能从根本上解决问题，最重要的仍然是社会保障制度的完善，建设一个水平适度的能够覆盖城乡居民的社保体系。同时，建立工资与CPI联动、合理减税等机制，使社会各个阶层都能获得不同程度的合理补给与救济，使社会财富的增长最大程度地惠及民生。