油电气七领域混改动真格：员工持股与国企重组将加速

　　2015年是国企改革政策制定出台年，2016年是政策落实年，2017年将是国企改革见效年。

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议明确，要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。

　　中国企业研究院首席研究员李锦接受第一财经记者采访时表示，2017年国企改革有望在垄断领域混合所有制改革及员工持股、国有资本投资运营公司组建、国企并购重组与资源整合等方面加速推进全面深化改革，以此牵引和带动其他改革，使国企改革与发展协同推进、形成合力。

　　混合所有制改革是突破口

　　2016年，国企改革成果颇丰。一方面，国企改革“1+N”文件体系已完成，“十项试点”工作全面铺开；另一方面，央企利润扭亏为盈，央企已减少至102家，国有资本投资、运营公司试点企业已有10家，央企混合所有制企业占比达68%。

　　今年1~10月，中央企业一举扭转了利润额连续18个月的下滑局面，累计实现利润总额10231.4亿元，同比增长0.5%，初步实现了效益恢复性增长的目标。

　　第一财经记者了解到，国家发改委已明确将东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业列入第一批混改试点。近期，发改委对试点工作进行多次专题研究，目前正组织审议批复试点方案。

　　中国船舶提出，将积极发展混合所有制，优先选择在纯民品、竞争性强的业务领域，引入各种所有制资本，借力混合所有制经济敏锐的市场意识和追求效益、效率导向的机制，实现体制机制改革上的新突破。

　　国家电网也公布了以混合所有制方式开展增量配电投资业务等重点改革举措及成果，意味着国家电网在混改领域迈出第一步。

　　中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才接受第一财经记者采访时表示，国企是国民经济的重要支柱，近日来国家层面的国企改革动向频繁。新常态下，国企需挑起创新驱动的“大梁”，国企的混合所有制改革、集团层面的重组、内部激励等举措，将进一步激发市场的活力、解放生产力。

　　国资委副主任张喜武在9日的媒体通气会上表示，这一年来混合所有制改革等重大改革措施加快落地。公司制股份制改革步伐加快，中央企业的子企业公司制改制面超过92%。董事会建设进一步深化，建设规范董事会的中央企业达到85家，外部董事人才库增加到389人，专职外部董事增加到26人。市场化选聘加快落实，在4家试点企业采取市场化方式选聘了1名总经理和13名副总经理。

　　国有重点大型企业监事会主席季晓南日前在媒体上表示，国企改革属于基础性关键性改革，应率先突破，明年应在试点基础上尽快从面上推开。国企改革重要领域和关键环节，如重组整合、组建国有资本投资和运营公司、部分重要领域混合所有制改革、员工持股、建立现代企业制度等方面要集中力量，确保改革目标任务顺利完成。

　　管资本更加明确

　　会议强调，明年要加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。

　　张喜武在9日的媒体通气会上表示，改组组建国有资本投资、运营公司，是深化国有企业改革、完善国有资产管理体制的一项重大举措。要改出国有资本投资运营的新模式，坚持产业为本、资本为魂，两手抓、两促进，一手抓产业实业，一手抓资本运作，推动产融结合、产能互进，提高国有资本运营效率和质量。

　　国资委副主任刘强在上述媒体通气会上表示，国资委正在通过职能转变，设立了资本运营和收益管理局，就是为了突出“管资本”。与此同时，国资委正在制定出资人监管的权利和责任清单，按照现在的进展情况，国资委已经制定了这个清单，共有30多项权责。

　　李锦表示，中央深改组近期通过的三个关于国有资本管理的文件明确，国资改革中的核心就是将所有权和经营权分开，国资委放权和从管人、管事、管资产转变为管资本是改革的核心议题。国资委要按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，依法依规建立和完善出资人监管权力和责任清单，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。

　　国务院发展研究中心原副主任陈清泰在近日举行的“大梅沙论坛”上表示，管资本为主是这轮国有企业改革的亮点和重要突破口，当前这轮国企改革的主导方面已经不是“国有企业”自身，而是在国家层面推进国有资产实现形式的资本化；这次国企再改革的命题不是政府机构“如何改进对国有企业的管理”，而是“管企业”转为“管资本”为主。

　　李锦认为，国企改革任务远远没有完成，潜力还没有充分释放出来。如何发挥市场在资源配置中的决定性作用，克服所有权与经营权分不开的弊病；秩序不规范、规则不统一、竞争不充分的弊病，如何坚持和完善基本经济制度，引进社会资本，增强国有经济活力、控制力、影响力，都是改革需要探索和深化的领域。

　　李锦表示，2017年的国企改革，改革的重点有可能侧重在体制框架、机制和经济结构三个方面。框架仍以三层国资管理体系为主，机制主要是企业内部三项制度改革、建立现代企业制度以及推进混合所有制改革；结构则是完善国资布局、加快兼并重组的步伐、新动能的形成等等。

　　李锦告诉第一财经记者，地方国企改革也将有突破。地方国企改革的动力来自于各地政府官员，以立竿见影的政绩以及实际的经济效益为追求目标，在当下地方经济下行压力大的情况下，地方推动国企改革的动机也更为强烈。

　　“可以预料的是，未来国企改革在重点难点问题上实现突破、创造出新的经验将是从地方、从基层先涌现出来的。”李锦说。

 

 

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