财政收入支出增速持续回落 应发挥财政政策推动作用

　　综合各种因素考虑，初步预测2016年财政收入将增长6.5%左右，达到160700亿元左右；财政支出将增长8.7%左右，达到182700亿元左右。

　　国内外经济环境分析

　　1、世界经济维持低速增长，我国出口将恢复低速增长。

　　2016年，世界经济将继续维持低增长、低利率和低通胀的新平庸状态。2015年10月19日，国际货币基金组织（IMF）发布的《世界经济展望报告》预计，全球经济2016年将增长3.6%，比2015年高0.5个百分点。2016年，全球贸易难有明显回升。世界贸易组织预计，2016年全球贸易增速为3.9%左右，受国际环境的影响，我国对外贸易难有明显好转。

　　由于主要经济体宏观经济政策取向出现分化，特别是美联储加息时点的来临，使得国际金融市场风险偏好下降，新兴经济体资本净流出加剧，货币面临新的贬值压力，经济脆弱性增加。美国经济保持复苏，坚挺的美元将继续对全球大宗商品价格上涨起到抑制作用，低通胀仍是全球面临的挑战。

　　综合考虑全球经济和全球贸易保持低速增长，人民币不存在大幅贬值条件，我国贸易相对竞争力短期内难有明显改观，TPP协议可能存在的负面影响等因素，预计2016年我国出口增速在1.5%左右。

　　2、国内需求对经济支撑力度有所减弱，经济增速将缓中趋稳。

　　2016年，是我国“十三五”规划的第一年，但由于我国需求不足与产能过剩的矛盾相互影响、相互强化的反馈仍未打破，市场有效需求不足，投资、工业生产和PPI继续低迷，经济仍面临较大的下行压力。

　　一是投资增速有望缓中趋稳。政府将继续扩大赤字规模，提高地方政府债务规模，加大存量财政资金盘活力度，加大地方债务置换力度，适度放宽平台项目融资条件，加大政策性、开发性金融机构支持基建投资力度，PPP项目逐步推开，有利于解决基建投资资金来源不足的问题，稳定和提升基建投资增速；随着近期出台的住房信贷、税收、土地供应等政策的落实，降准降息，居民自住和改善性住房需求逐步释放，房地产销售和价格回暖，有助于房地产市场投资企稳；调低投资项目最低资本金比例，将提高企业投资能力，扩大固定资产加速折旧优惠范围，将提高轻工、纺织、机械、汽车等四个领域重点行业的新增投资意愿，降低企业债发行门槛，允许借新还旧，将扩大企业债券融资规模，制造业投资有望出现缓中趋稳的走势；2015年服务业等其他投资增速明显下降，随着2016年制造业和出口增速回稳，其增速也有望缓中趋稳。综合分析，固定资产投资2016年将增长9.5%左右，略低于2015年水平。

　　二是消费增速小幅回落。2016年，居民收入增幅继续略高于经济增速，不断完善收入分配和社会保障制度，加快培育新的消费增长点，落实信息消费、绿色消费等六大消费工程，电商等新模式迅速发展，有利于促进消费稳定和结构升级。房地产及家电、建筑装潢销售增速将稳中趋升，销售减免购置税等措施将对汽车消费起到一定提振作用，汽车销售增长有望小幅回升。预计2016年社会消费品零售总额增长10.3%左右，略低于2015年的水平。

　　三是居民消费物价将保持小幅上涨态势。由于宏观经济继续降温，社会总供求关系仍然宽松，居民通胀预期有所减弱，国内粮价基本稳定并且高于国际价格，进一步上涨空间较为有限，2015年翘尾因素进一步减弱等因素将抑制CPI过快上涨。总体判断，预计2016年居民消费价格将上涨1.5%左右，与2015年基本持平。

　　四是工业生产者价格跌幅有望逐步收窄。2016年稳增长政策逐步见效，宏观经济缓中趋稳，国际大宗商品价格同比降幅将会明显缩小，进口初级产品价格对工业生产者价格的下拉作用减小，工业企业库存削减可能会放缓，但由于我国工业供给能力充足，部分领域产能过剩问题仍比较突出，工业品价格仍难以明显回升。预计2016年工业生产者价格将下降4.5%左右，比2015年降幅有所收窄。

　　综合考虑内外需状况，初步预计，2016年我国GDP将增长6.5%左右，工业增加值增长6.0%左右。

　　财政收入增速将继续回落

　　1、国内增值税增速将小幅回落。

　　2016年，工业增加值增速将小幅回落，工业品出厂价格指数继续下降，工业增加值的名义增速回落幅度在3个百分点左右，工业增值税增速将继续回落。社会消费品零售总额增速与2014年基本持平，与此相关的商业增值税增速也将基本持平。同时，国家将进一步推进营改增工作，将进一步扩大增值税的税基。综合增减因素，2016年增值税增速将继续小幅回落。

　　2、国内消费税增速将出现回落。

　　2016年，随着经济增速和物价水平的继续回落，高档烟酒及贵重首饰的消费将逐步回落，成品油、卷烟消费税政策调整对消费税的拉动效应将消失；汽车、成品油销量增速回稳，将带动相关税收同比增幅回稳。

　　3、营业税收入难以大幅增长。

　　2016年，营改增将进一步扩围，相关行业营业税将减少。房地产投资增速难以明显反弹，建筑业营业税增速也难以明显反弹。受证券市场交易额增速调整的影响，银行等金融行业营业收入也将受到影响，相关营业税增幅也将明显回落。

　　4、所得税增速将有所回落。

　　2016年，工业增速继续回落，工业品出厂价格继续回落，工业企业所得税增速也将回落；房地产市场难有明显改观，房地产企业所得税收入也难以明显向好；由于城乡居民收入增速继续回落，公务员和事业单位加薪及股票市场、房地产市场对个人所得税拉动将逐步减弱。

　　5、进口税收增幅有望小幅提高。

　　2016年，一般贸易进口额增速有望小幅回升，进口税收增速将相应提高。

　　综合以上因素，并考虑2016年政府将加大结构性减税和清理税外收费的力度，证券交易印花税及非税收入增收潜力明显下降等因素，初步预测2016年财政收入将增长6.5%左右，达到160700亿元左右。

　　全国财政支出增幅继续回落

　　1、要加大对实体经济的支持力度。

　　2016年，经济下行压力依然很大，要继续实行积极财政政策，充分发挥政府资金的引领作用，在扎实推进11大重大工程包与“三大战略”重点项目建设的同时，逐步启动“十三五”规划中的重大项目，开工建设一批重大标示性工程项目。进一步加强棚户区和城乡危房改造及配套基础设施等建设，推动投资消费有机结合，增强内需对经济增长的关键支撑作用。

　　2、要切实深化落实保障改善民生的各项工作。

　　2016年，要进一步实施好6大消费工程，推动大学生自主创业税收优惠政策落地，建设完善国家教育资源公共服务平台，加快教育信息化进程，继续改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件；进一步落实完善职工和居民养老保险提标、居民基本医疗保险提标、基本公共卫生服务经费提标、公车改革等政策；全面实施城乡居民大病保险制度，加快发展基于互联网的医疗、健康的新兴服务；进一步加大农村饮水安全推进力度，积极推进民生水利发展。

　　3、持续加大对结构转型升级的支持。

　　2016年，要尽快部署一批重大科技项目和重大科技工程，加快培育大数据开放创新、航空航天和海洋工程装备、工业机器人等战略性新兴产业新增长点。加快启动智能制造、绿色制造、高端装备等方面的重大工程，加大技术改造投入力度，通过产业投资基金等模式，增强制造业的核心竞争力。研究设立国家并购引导基金，推进对产业结构调整有重大影响的破局性兼并重组。通过发行长期专项债券筹资设立“过剩行业减产转型基金”，主要用于企业关闭、重组减少产能的引导和补贴，以及职工安置和再就业培训补贴等。

　　综合考虑以上因素，初步预测，2016年财政支出将增长8.7%左右，达到182700亿元左右。

 

 

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