国家发改委：2017年全国煤电标杆上网电价不作调整

　　1月4日，国家发改委有关负责人就输配电价定价办法答记者问时称，2017年全国煤电标杆上网电价将不作调整。该负责人称，在当前形势下，煤电标杆上网电价不调整，客观上有利于稳定市场预期，有利于稳定实体经济用能成本，有利于促进煤电行业供给侧结构性改革。

　　发改委对于不上调煤电电价的解释是，每期电煤价格按照上一年11月至当年10月电煤价格平均数确定。本期全国电煤价格指数平均为每吨347.5元，中国电力企业联合会公布的年度燃煤电厂供电标准煤耗为每千瓦时319克。根据煤电价格联动计算公式测算，2017年煤电标杆上网电价全国平均应上涨每千瓦时0.18分钱。由于联动机制规定，标杆上网电价调整水平不足每千瓦时0.20分钱时，当年不调整，调价金额纳入下一周期累计计算。

　　由于去年6月开始煤价持续走高，火电成本大涨，曾有分析人士提出煤电联动有望启动。另有消息称，由于煤价反弹，发电企业利润承压，华能、华电、大唐、国电四家电力央企曾在11月底联合给陕西省政府提交报告，表示当前电煤价格已经超出企业成本，要求政府对电价进行上调。

　　2015年底，国家发改委印发《关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》，完善后的煤电价格联动机制，自2016年1月1日起实施。根据新机制，煤电价格实行区间联动，周期内电煤价格与基准煤价相比波动每吨30元为启动点，每吨150元为熔断点。当煤价波动不超过每吨30元，成本变化由发电企业自行消纳，不启动联动机制；煤价波动超过每吨150的部分也不联动。煤价波动在每吨30元至150元之间的部分，实施分档累退联动，即煤炭价格波动幅度越大，联动的比例系数越小。

　　但与相对市场化的煤价比，电价距离市场化还很远。鉴于电价的敏感性和煤炭下游行业的复杂性，上网电价的调整往往是配合整体宏观经济发展、通盘考虑的结果。

　　安迅思煤炭行业分析师邓舜曾对澎湃新闻称，以往煤电联动时调整上网电价，可能会减缓电企的压力，但去年的一波煤价上涨，即使触及煤电联动的点，上网电价也不一定会调整。考虑到国家正大力提振实体经济，且明确提出合理降低企业用电成本，这些都意味着上网电价短期内可能不会出现调整。

　　2016年12月中旬召开的中央经济工作会议上，再次提及降低企业用能成本。2015年的中央工作会议曾提出，为了帮助企业降低成本，要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。

　　在答记者问中，发改委有关负责人介绍，2015年以来，通过输配电价改革、实施煤电价格联动、推进电力市场化交易等方式综合施策，已累计降低用电成本1800亿元以上。

　　其中，通过实施煤电联动机制，降低燃煤机组上网电价，工商业用电价格也相应降低。2013年以来，电煤价格持续走低，已连续4次下调了上网电价，共下调每千瓦时7.44分钱。其中，2015年4月20日和2016年1月1日，还相应下调了工商业销售电价和一般工商业销售电价，下调幅度分别为每千瓦时1.8分钱和3分钱。两次调价共减少企业用电支出900亿左右。

　　同时，通过输配电价改革严格成本监审，降低了电网企业输配电费用。2015年，国家发改委在深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州开展输配电价改革试点。通过成本监审，核减电网企业不相关资产、不合理成本后，综合考虑未来投资增长因素后，用于降低销售电价的部分约80亿元。目前，发改委正在加快审核2016年第一批12个省级电网输配电价水平，从成本监审情况，电网历史成本平均核减比例为16.3%。

　　输配电价改革的目的之一，是通过制定独立输配电价，推动电力市场交易。据测算，2015年全国电力直接交易4300亿千瓦时，按每千瓦时平均降低5分钱测算，减轻了用电成本215亿元。2016年电力市场交易规模又进一步扩大，初步测算，2016年电力直接交易将达7000亿千瓦时，按每千瓦时降低6.4分钱测算，全年可降低用电费用450亿元。

　　除上述措施外，发改委通过完善基本电价执行方式，据测算可减轻大工业用户基本电费支出150亿元。此外，推动跨省跨区电力交易，也使受电地区用电成本有所降低。

 

 

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