审计整改剑指预算制度 整改报告将上报

　　这一次审计问题将面临整改，整改报告将在10月底上报。

　　7月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署严肃整改审计查出的问题。“审计工作由国务院总理负总责，各位副总理也要根据分工过问整改工作，各部门一把手更是第一责任人，对重大问题要亲自抓、亲自管。”李克强总理指出，对审计查出的问题，要不折不扣坚决严肃整改。各相关部门和单位“一把手”是整改的第一责任人，要列出整改任务清单，排出时间表，实行对账销号，10月底向国务院报告整改情况，并在向全国人大报告后对社会公布。

　　对此，中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成认为，此次强调整改审计问题，主要还是强调要严格国家预算纪律。他对《中国产经新闻》记者分析道：“预算经过人大批准之后具有法律效力，政府各个部门在执行的过程中要严格遵守预算，如果预算需要调整，要履行相应的法律程序。各个部门在执行的过程当中如果有违反财政纪律的现象要进行及时的查处，这样才能维护预算的法律性和政策性。这次提到整改审计，更重要的是因为政府各个部门执行预算查出的问题存在年年查年年犯的现象，李克强总理的讲话很大程度上也是希望各部门在以后预算执行的过程中能够逐步改变这样的问题。”

　　会上，李克强总理用“牛皮癣”来比喻审计查出的问题。李克强指出，这次的审计结果，有些是新问题，但大部分都是老毛病，像“牛皮癣”一样“屡审屡犯”，这极大地损害了政府的公信力。

　　“这很大程度上是因为现在预算制度执行的过程中，对违纪违法现象查处不力。”温来成指出，查处力度要强，对相关的机构和人员要进行相应的处理，否则预算的法制性和政策性都很难得到制度上的保障。“如果查处力度强，以往年度出现的问题再发生的概率就会大大降低。”

　　对于查处的问题，温来成建议，一方面，对上一年度预算出问题的在下一个年度做预算安排的时候对其进行相应处罚；另一方面，涉及有关责任人追究的问题要追究到位。

　　当然，事后监督的再严格，效果也不及以规范透明严谨的预算制度或者加强事前监督来得好。但温来成表示：“从这几年审计对于财政监督的情况来看，审计监督的力度在加强。从职能上来看，我们国家事前、事中、事后都有审计监督的职能，但是从现实来看，主要还是以事后的审计为主，因为要落实全过程审计需要一定的条件。”

　　剑指预算监督的，还不止严肃整改审计这一个问题。

　　会上，对于盘活存量资金的问题，李克强总理也做出了重要指示：“我们现在地方财政和中央财政有大量存量资金，有些闲置了很长时间，必须用起来。”他还指出，一定要把“睡”在账上“打呼”的沉淀资金唤醒，把它们用在刀刃上，推动经济发展和民生改善。

　　对于如何盘活这些资金，温来成的建议则是考虑改变预算制度。“目前大量预算资金沉淀，预算编制不科学、与实际脱节的问题都和现行的预算制度不合理有关。盘活这些资金很大程度上需要通过改变预算编制方法、加强预算监督来实现。”温来成强调。

　　他表示，现在各项财政资金的支出有相应的制度规范，如果年初预算编制的不科学或者不准确，在执行的过程中就会出现大量的资金滞留，到年底的时候就不能实现年初的预算，这个很大程度上要通过提高预算编制的科学性来逐步地解决。

　　事实上，预算的执行在制度上确实存在一些客观障碍，温来成举例告诉记者：“比如说，3月份开全国人大会议，但是预算年度1月1日就开始了，经过财政部批准，各个部门审批，再下拨到基层执行，可能已经到当年的五六月份了。这个对预算的执行影响比较大，目前来讲调整有一定的困难。但可以考虑改变预算制度，比如说可以考虑预算从当年的3月份开始，或者是调整人大开会的时间，让预算执行的时间和人大开会的时间相互配合。”

　　如今，国务院常务会议已经明确了对审计问题整改的具体目标、责任人和时间表。要取信于民，还需要以科学合理的预算制度来保障整改的推进，同时开出盘活财政存量资金的良药。就像李克强总理强调的：“要从制度上杜绝问题一再发生，不能让政府失信于民。”