地方酝酿出台煤炭救市政策 或将加剧供过于求

　　5月份的煤炭市场应以企稳为主，但作为煤炭市场风向标之一的中煤集团却率先顶不住压力开始降价，这意味着其它煤企接下来也会降价。5月15日，中煤集团十分罕见地在月中时间点将动力煤交易价格调低5元/吨。有专家认为，从宏观环境来看，地方煤炭救市政策的出台与国家层面的空气清洁要求是背道而驰的。

　　在煤炭市场进一步恶化的形势下，多个煤炭大省都开始无法忍受，纷纷酝酿出台煤炭救市政策。先是内蒙古建立了煤炭销售联动机制；山西已经开始计划出台救市“17条”，为煤企减赋；紧接着，福建也加入了救市大军。但事与愿违的是，中煤集团近日下调了动力煤价格，作为煤炭市场的风向标，这意味着其它煤企也将跟跌。

　　分析师认为，在供过于求的格局短期内难以改变的情况下，煤价将继续承压，煤企利润也将继续下滑。而在这种背景下，山西和内蒙古的救市新政，着力点分别在减免税费和保证供应，这将刺激这些地区煤企生产积极性，进一步加深煤炭供过于求的状况。同时，随着能源重污染治理力度不断加大，煤炭的消费比重将不断下降。通过救市来抗衡这种趋势，恐怕将无疾而终。从宏观环境来看，地方煤炭救市政策的出台与国家层面的空气清洁要求是背道而驰的。

　　多省出台煤炭救市政策，或将加剧煤炭供过于求。从广州华南煤炭交易中心了解到，山西省计划出台的救市“17条”新政部分内容为：继续减免原20条的矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金、减半收取煤炭交易服务费，暂停协议方式配置煤炭资源，暂停审批露天煤矿，煤炭资源税由从量计征改为从价计征。与2013年出台的“煤炭20条”相似，最近山西省计划出台的救市“17条”新政的着力点仍然在于减免各种煤炭税费，为煤企减赋。

　　为应对煤炭市场下行压力，内蒙古自治区拟建立东部区煤炭销售联动机制，保障煤炭有序有效供应。东部区销售联动机制坚持同区域、同煤种、同市场、同价格，按照“政府推动、行业自律、企业主导”及“大企业牵头、区域联动”的原则，划分为呼伦贝尔和通辽、赤峰、锡林郭勒盟两个联动区，由神华集团、中电投蒙东能源公司分别牵头。

　　近日，福建省也加入了救市大军。福建省的新政内容包括：将严格煤矿安全准入门槛，严格新建、扩建煤矿准入标准。停止核准新建低于30万吨/年、扩建低于9万吨/年的煤矿建设项目，在2015年底前淘汰年产6万吨以下的煤矿，2018年底前淘汰年产9万吨以下的煤矿。

　　安迅思息旺能源煤炭行业分析师邓舜表示，福建省的新政明确指出要淘汰部分落后产能，但是由于福建自身的煤炭资源有限，煤炭产量少，因此福建省淘汰煤炭产能对整体市场影响不大。此次山西和内蒙古等国内主要产煤区出台新政，着力点分别在减免税费和保证供应，这将刺激该地区煤企的生产积极性，进一步加深煤炭供过于求的状况。因此，与其说这次山西和内蒙古出台的是“救市”措施，不如说是为煤企减赋的措施。

　　在煤炭行业供过于求大形势无法扭转的情况下，煤炭救市政策可以说是有心无力。邓舜认为，由于目前国内煤炭行业面临的问题是产能过剩，而近两年来国内经济增速放缓，受下游需求放缓的打压，需求不能支撑继续扩张的煤炭产能。