非收费公路体现公益性 收费公路体系侧重效率实现

　　所有的节假日都能免收高速公路小型客车通行费吗？对秸秆运输车辆能否免收通行费行？残疾人出行，走高速公路能否减免通行费？对于物流运输企业，能不能统一降低高速收费标准？蔬菜秧苗能否纳入免费绿色通道范围？

　　针对近期有关降低或减免高速公路收费的种种意见，本月21日、24日，交通运输部一一回应。

　　第一财经记者注意到，交通运输部的基本态度是“进一步扩大免费范围，除考虑现有政策的实施效果外，还需要综合考虑收费公路投资者合法权益保障、政府财政补偿能力以及我国收费公路收支状况等因素。”“收费公路在支撑经济社会发展特别是物流业快速发展的同时，也面临着债务增长和筹资任务仍然较重的双重压力。”“在国家财政资金仍然紧张的的情况下，继续坚持收费公路政策，仍然是保障公路建设发展的必然选择。”

　　今年“两会”期间，有人大代表建议所有节假日免收小型客车通行费。

　　事实上，自2012年国庆长假开始，我国就实施了重大节假日免收小型客车通行费的政策，免费范围确定为春节、清明节、劳动节、国庆节。

　　“主要是考虑这四个节假日在公众日常生活中的重要性最为突出，公众出行需求增长最为明显，假日期间公路交通流量增长并导致收费站拥堵现象最为严重。”交通运输部回应说。

　　调查结果显示，免费政策实施后，由于实行抬杆放行，小型客车通过收费站的时间由原来平均14-20秒/辆缩短到2-4秒/辆，极大地提高了公路收费站的通行效率，缓解了收费站拥堵，方便了公众假日出行，基本实现了改革初衷。

　　但任何政策都有两面性。交通运输部介绍，随着该政策的深入实施，也出现了一些新的问题，主要是免费通行期间，一些重要干线公路交通量剧增，远远超过设计通行能力，出现车行缓慢和拥堵现象；发生交通事故时，极易造成长时间长距离公路拥堵，社会反响强烈。

　　对于所有的节假日都免收高速公路小型客车通行费的建议，交通运输部回应称，“从我国现有情况看，还不具备相应的条件。”“收费公路投资经营企业是受法律保护的自负盈亏的经营主体，扩大免费范围，需要政府依法出台和落实相应的补偿政策措施，但目前各地政府财力普遍紧张，难以落实。”“扩大免费范围，必将进一步减少收费公路的收入，影响收费公路债务正常偿还。”

　　6月28日，交通运输部公布的《2016年全国收费公路统计公报》显示，2016年度，全国收费公路通行费收入为4548.5亿元，支出总额为8691.7亿元。通行费收支缺口4143.3亿元。收费公路支出中，偿还债务本金支出4750.5亿元，偿还债务利息支出2313.3亿元，养护支出476.3亿元，公路及附属设施改扩建工程支出228.7亿元，运营管理支出596.8亿元，税费支出308.9亿元，其他支出17.3亿元，分别占收费公路支出总额的54.7%、26.6%、5.5%、2.6%、6.9%、3.6%和0.2%。

　　对于秸秆运输车辆能否免收通行费的问题，交通运输部回应称，“秸秆运输免收车辆通行费不符合市场公平原则”，收费公路的债权人、投资者与秸秆运输企业都是平等的市场主体关系，相互之间没有补贴的义务，将秸秆运输车辆纳入通行费减免范围，一定程度上减损收费公路债权人和投资者的合法权益，影响收费公路政策的稳定性和政策的公信力，影响社会投资意念和投资信心，违背市场公平原则，不宜轻易突破规定。

　　同样，物流企业想统一降低高速公路的收费标准，难度也较大。交通运输部表示，根据《收费公路管理条例》的规定，收费公路的收费标准，是根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限，以及交通量等因素计算确定，并由省级人民政府依法批准的。从我国现有情况看，统一降低高速收费标准，尚不具备条件。

　　此外，交通运输部认为，蔬菜秧苗不属于消费型商品，不符合“绿色通道”政策的优惠范围；残疾人出行，有公路保障和服务，但并没有列入减免收车辆通行费范围。

　　“世界上没有免费的公路。”交通运输部公路科学研究院发展研究中心主任、研究员虞明远对第一财经记者表示，“用路者付费”其实更加体现了“谁受益、谁负担”的公平性原则，继续坚持收费公路政策既是客观需要，也是现实之举。

　　虞明远说，根据我国经济社会和公路交通发展需求，未来一段时间，我国公路基础设施建设仍处于集中建设、加快成网的关键阶段，公路建设任务依然繁重，资金需求规模依然庞大。

　　交通运输部初步估算，公路建设每年需投入资金超过1万亿元，每年的养护、运营与管理费用也多达数千亿元。

　　“长期收费的目的不是为了赚钱，而是为了保持我国公路建设养护的可持续，保障长期提供优质的通行服务。”国家行政学院教授王伟说。

　　据记者了解，目前我国97%左右的公路为非收费公路，收费的仅占公路总里程3%左右，以高速公路为主。

　　北京大学—林肯研究院城市发展与土地政策研究中心主任刘志介绍，以前美国的高速公路不收费，但是现在它的高速公路上也开始修建收费站，并且采用电子不停车收费系统。根本原因就是财政压力太大，财政无法满足的时候就只能采用“使用者付费”的原则。

　　根据交通运输部此前提出的“两个公路体系”构想，非收费公路体系提供基本公共服务，体现公益性，以公共财政投入为主；收费公路体系提供高品质服务，侧重效率实现，继续用市场方式筹措资金。

　　“两者共同构成功能全面完善的公路基础设施网络，这是符合我国国情的一种战略选择。”虞明远说。