发行收费公路专项债券强化管理的约束机制

　　财政部、交通运输部近日联合发布《地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）》，决定今年在政府收费公路领域试点发行收费公路专项债券。网民认为，发行收费公路专项债券强化了债务管理的约束机制，有利于约束此前地方政府存在的过度举债现象，堵住违规举债的后门。

　　规范地方融资

　　“政府收费公路专项债券的亮相，意味着未来政府新建收费公路将不能再靠银行贷款筹资。”网民“六盘山下洋芋蛋”说。

　　根据管理办法规定，收费公路专项债券资金专项用于政府收费公路项目建设，优先用于国家高速公路项目建设，重点支持“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略规划的政府收费公路项目建设。收费公路专项债券资金不得用于经营性收费公路，也不得用于非收费公路项目建设，不得用于经常性支出和公路养护支出，也不得用于偿还存量债务。

　　有网民指出，这将有效遏制一些地方的盲目建设。与以前政府还贷公路“修多少路，贷多少款”的方式相比，未来政府收费公路是按照“发多少债，修多少路”的方式发展，两者在规模控制方面有着本质的区别。后者可以通过对不同地区、不同时间、不同项目发行政府专项债券额度的调控，有效调整收费公路的建设规模和建设节奏，确保政府收费公路偿还能力与发债规模相匹配。

　　网民“温来成”表示，为了化解潜在的债务风险，今年来财政部等中央部委加强了地方政府债务管理，制止地方政府借PPP模式、政府购买服务等变相融资，处罚了一批违法违规举债担保行为，严堵地方政府违法违规举债“后门”，同时也通过推出土地储备专项债券、收费公路专项债券来放开规范地方举债“前门”，实现地方债治理疏堵结合。

　　加强专项债监管

　　不少网民对于如何加强专项债券监督管理颇为关注。据悉，管理办法落实了收费公路专项债券的市县政府管理责任，加强财政和交通部门在融资需求、债券发行、资金使用、偿还等方面的协调配合。

　　“特定项目的专项债券由相应的主管部门与财政部门共同监管，有利于更好地控制财政风险。” 网民“郑春荣”表示，此前，土地储备专项债券由财政部门与国土资源部门共同监管，此次收费公路专项债券由财政部门与交通部门共同监管，有利于发挥各级行业主管部门的专业优势，确保项目的真实性、规范性，为确保偿债打下了良好的前期基础。

　　网民建议，要算好收费公路发展细账，厘清债务风险投资压力，避免出现“按下葫芦浮起瓢”的问题。尽快修订完善收费公路管理条例。政府的公共财政资金要更多投向国省道干线和农村公路的建设、改造与养护，建立健全公路管理体制，使有限的资金发挥最大的效益。