通过政府和社会资本合作（PPP）建设城市停车设施本应受到欢迎，但在多地参与此类投资的重庆企业家沈先生却有不少烦恼
我们就怕被“套牢”
促进民间投资不仅有利于稳增长、保就业，更是推进供给侧结构性改革、推动发展升级的重要内容。当前，民间投资增速有所回落，必须采取有力措施促进民间投资回稳向好。作为促进民间投资的重要举措，PPP模式即政府和社会资本合作模式，近年来被大力推广，各地水利、高速公路、城市轨道、农业等各类PPP项目加速推出。然而，与项目数量、投资规模形成鲜明对比的，是PPP项目落地率仅为20%—30%。
这样的局面如何改变？从今天起，本版推出系列报道“PPP的故事”，通过讲述那些在PPP项目中受挫的、观望的、成功的投资者故事，来分析PPP项目为何会出现结缘难、落地难现象，探讨该怎样破解这些难题，让PPP项目叫好又叫座。
停车难，是很多有车一族的切身感受。业内人士介绍，目前全国城市停车设施缺口普遍超过50%。
为缓解停车难，2015年8月，国家发改委、交通运输部、财政部等八部门发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，指出将通过各种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施，大力推广政府和社会资本合作。“政策文件已经很明确了，但一些地方政府并没有出台实施细则，使这一文件落地情况不太理想。”沈先生说，投资立体停车位，首先遭遇的瓶颈就是繁琐的审批程序。
审批繁琐让不少投资商望而却步。“城市停车问题，没一个明确的部门统管，却又跟很多部门相关。特别是立体停车位项目办审批手续，规划、建设、绿化、消防等部门都要过一遍，手续甚至比盖个大楼还多。”沈先生介绍，有个同行为了某市的PPP项目手续跑了一年多，最终被拖得没了脾气，决定放弃。沈先生建议，为加快PPP项目落地，停车场建设不妨采取备案制，政府划拨土地后，承建方在监管部门备案，工程完成后由有关部门严格验收把关。
多头管理更让投资者着急上火。“别看相关审批部门多，但企业真遇到困难经常谁都不理。一旦遇到问题需要协调解决，各部门往往互相踢皮球。”沈先生的公司在南方某个三线城市投资一个PPP项目，建2万个立体停车位。为给项目找地，企业找规划部门，他们说没有停车场建设用地的规划；找国土部门，说找不到合适的土地，见企业不满，负责人甚至甩下一句话：“要不你们自己想想办法，找地建去？”……最后，企业只好找到分管市领导求助。
“现在我们总结出了‘经验’，对于PPP项目如果地方政府没有一个协调部门或者协调机制，我们宁可不投，也不想被‘套牢’。”沈先生说。
本应由政府部门提供的大量基础信息匮乏，也经常拖项目后腿。“一些地方连某个地段周边现有停车位数量、分布情况等基础信息都是一本糊涂账，直接导致一些项目前期工作周期拖得非常长。”沈先生告诉记者，这些信息对项目决策至关重要，由于政府没有准确的信息可以提供，公司工作人员不得不去“扫街”收集，花费大量的时间和精力，直接造成项目落地缓慢。
企业承担的风险不小
建设过程中政府换届，新市长直接把原来的方案给否了，企业前期投入都打了水漂
“PPP项目基本都是微利，但企业承担的风险却不小。”沈先生说。
土地供应经常“卡死”项目。立体停车场PPP项目能否顺利实施，很大程度上取决于政府是否能够及时供地。然而，很多城市规划预留的停车场用地根本不足，不少地方甚至几乎没有相关地块。一些城市即使规划了，但土地属性和用途非常复杂，很多地也不能立即投入使用，需要慢慢征收，这导致一些PPP项目被迫“等米下锅”。
沈先生说，PPP项目一般周期较长，政府换届可能给他们带来不可预知的风险。为缓解某市一个大型医院停车难，沈先生的公司投资在医院公用绿地上建立体停车场，建设过程中政府换届，新市长直接把原来的方案给否了，理由是立体停车场破坏绿地不好看，要求改为往地下建。“企业只能推倒重来，前期投入都打了水漂。”
“一些地方经常一届领导一个想法，决策多变带来的风险有时大到让企业很难承受。企业出于自保，会倾向于追求回报短平快的方案，比如立体停车场建成后，我们倾向于出售停车位而不是通过收取停车费来兑现回报。” 沈先生说。
然而，从公共利益的角度来衡量，很多PPP项目的社会投资方过快追求回报，往往不见得是好事。“企业追求暴利或者快钱，往往会对公共产品和服务的质量等带来不利影响，政府作为公共利益的代表，自然不能坐视不管。” 金副市长说，这样往往容易导致政企双方合作不愉快，直接影响PPP项目的成效。
“PPP项目流程复杂，需要不少政府部门深度配合，实际上，在和一些地方政府部门打交道过程中，我们能感觉出来他们的积极性不是太高。”沈先生说，一个重要原因在于，一些官员觉得干的活没比以前少，但自己在PPP项目中的主导权不够大，因而推进PPP项目的动力不是那么强。
我们就怕被“套牢”
促进民间投资不仅有利于稳增长、保就业，更是推进供给侧结构性改革、推动发展升级的重要内容。当前，民间投资增速有所回落，必须采取有力措施促进民间投资回稳向好。作为促进民间投资的重要举措，PPP模式即政府和社会资本合作模式，近年来被大力推广，各地水利、高速公路、城市轨道、农业等各类PPP项目加速推出。然而，与项目数量、投资规模形成鲜明对比的，是PPP项目落地率仅为20%—30%。
这样的局面如何改变？从今天起，本版推出系列报道“PPP的故事”，通过讲述那些在PPP项目中受挫的、观望的、成功的投资者故事，来分析PPP项目为何会出现结缘难、落地难现象，探讨该怎样破解这些难题，让PPP项目叫好又叫座。
停车难，是很多有车一族的切身感受。业内人士介绍，目前全国城市停车设施缺口普遍超过50%。
为缓解停车难，2015年8月，国家发改委、交通运输部、财政部等八部门发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，指出将通过各种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施，大力推广政府和社会资本合作。“政策文件已经很明确了，但一些地方政府并没有出台实施细则，使这一文件落地情况不太理想。”沈先生说，投资立体停车位，首先遭遇的瓶颈就是繁琐的审批程序。
审批繁琐让不少投资商望而却步。“城市停车问题，没一个明确的部门统管，却又跟很多部门相关。特别是立体停车位项目办审批手续，规划、建设、绿化、消防等部门都要过一遍，手续甚至比盖个大楼还多。”沈先生介绍，有个同行为了某市的PPP项目手续跑了一年多，最终被拖得没了脾气，决定放弃。沈先生建议，为加快PPP项目落地，停车场建设不妨采取备案制，政府划拨土地后，承建方在监管部门备案，工程完成后由有关部门严格验收把关。
多头管理更让投资者着急上火。“别看相关审批部门多，但企业真遇到困难经常谁都不理。一旦遇到问题需要协调解决，各部门往往互相踢皮球。”沈先生的公司在南方某个三线城市投资一个PPP项目，建2万个立体停车位。为给项目找地，企业找规划部门，他们说没有停车场建设用地的规划；找国土部门，说找不到合适的土地，见企业不满，负责人甚至甩下一句话：“要不你们自己想想办法，找地建去？”……最后，企业只好找到分管市领导求助。
“现在我们总结出了‘经验’，对于PPP项目如果地方政府没有一个协调部门或者协调机制，我们宁可不投，也不想被‘套牢’。”沈先生说。
本应由政府部门提供的大量基础信息匮乏，也经常拖项目后腿。“一些地方连某个地段周边现有停车位数量、分布情况等基础信息都是一本糊涂账，直接导致一些项目前期工作周期拖得非常长。”沈先生告诉记者，这些信息对项目决策至关重要，由于政府没有准确的信息可以提供，公司工作人员不得不去“扫街”收集，花费大量的时间和精力，直接造成项目落地缓慢。
企业承担的风险不小
建设过程中政府换届，新市长直接把原来的方案给否了，企业前期投入都打了水漂
“PPP项目基本都是微利，但企业承担的风险却不小。”沈先生说。
土地供应经常“卡死”项目。立体停车场PPP项目能否顺利实施，很大程度上取决于政府是否能够及时供地。然而，很多城市规划预留的停车场用地根本不足，不少地方甚至几乎没有相关地块。一些城市即使规划了，但土地属性和用途非常复杂，很多地也不能立即投入使用，需要慢慢征收，这导致一些PPP项目被迫“等米下锅”。
沈先生说，PPP项目一般周期较长，政府换届可能给他们带来不可预知的风险。为缓解某市一个大型医院停车难，沈先生的公司投资在医院公用绿地上建立体停车场，建设过程中政府换届，新市长直接把原来的方案给否了，理由是立体停车场破坏绿地不好看，要求改为往地下建。“企业只能推倒重来，前期投入都打了水漂。”
“一些地方经常一届领导一个想法，决策多变带来的风险有时大到让企业很难承受。企业出于自保，会倾向于追求回报短平快的方案，比如立体停车场建成后，我们倾向于出售停车位而不是通过收取停车费来兑现回报。” 沈先生说。
然而，从公共利益的角度来衡量，很多PPP项目的社会投资方过快追求回报，往往不见得是好事。“企业追求暴利或者快钱，往往会对公共产品和服务的质量等带来不利影响，政府作为公共利益的代表，自然不能坐视不管。” 金副市长说，这样往往容易导致政企双方合作不愉快，直接影响PPP项目的成效。
“PPP项目流程复杂，需要不少政府部门深度配合，实际上，在和一些地方政府部门打交道过程中，我们能感觉出来他们的积极性不是太高。”沈先生说，一个重要原因在于，一些官员觉得干的活没比以前少，但自己在PPP项目中的主导权不够大，因而推进PPP项目的动力不是那么强。
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