2万亿社保基金运营有法可依 养老金有望入市

    国务院总理李克强日前签署第667号国务院令，公布《全国社会保障基金条例》，自2016年5月1日起执行。

这个条例的出台不仅表明掌管着近两万亿资产的全国社保基金理事会终于有法可依地运营人民的“养命钱”，而且也意味着基本养老金入市指日可待。

    清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥此前接受采访时表示，这一条例的出台不仅提高了全国社保基金的立法层次，规范全国社保基金的运营，而且还将为下一步基本养老金以及职业年金等其他社会保险基金的市场化运营创造条件。

《条例》对全国社保基金的地位进行了界定——是国家社会保障储备基金，由全国社会保障基金理事会（下称“理事会”）管理运营，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

    值得注意的是，条例新增加了一条内容，强调“国务院批准”这样的前提条件，即经国务院批准，理事会可以接受省级人民政府的委托管理运营社会保险；受托管理运营社会保险基金，按照国务院有关社会保险基金投资管理的规定执行。这也体现了政府非常关注全国社保基金的安全性。国务院总理李克强就曾在2月3日的常务会议上表示，全国社保基金现在稳定运行，将来就是“压舱石”，保证公众对未来有一个良好的预期。他还强调：“条例出来，基金该干什么干什么，越雷池一步都不行！”

    全国社会保障基金运营情况，特别是基金的规模和收益情况，是大家最关注的问题。全国社会保障基金是保民生的重要资金来源，基金的管理运营情况，直接关系到基金能否守住安全“红线”，获得稳定的投资收益。

    据官方披露数据，截至2015年12月底，全国社会保障基金规模已由设立时的200亿元发展到15085.92亿元，累计投资收益额为7133.34亿元，年均投资收益率为8.82％，超过同期年均通货膨胀率6.47个百分点。

    第一财经日报报道，全国社保基金年均8.5%收益率，更是跑赢了只能存银行、买国债的基本养老金。《中国养老保险发展报告2014》显示，2009~2014年，企业养老保险基金收益率分别为2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，低于同期一年期银行存款利率。该报告指出低收益的两个原因，一是结余基金分散存放，没有形成规模效益；二是出于安全考虑，绝大部分结余资金存在银行。

   人社部社会保障研究所所长金维刚表示，基本养老保险基金处于贬值状态不仅对于基金来说是损失，而且对国家的经济发展来讲也是损失，养老保险基金应该纳入到政府的宏观经济政策里面统筹来考虑。下一步基本养老金投资运营之后，养老金可以投资于国家的重大工程和重大项目包括国企上市等，以便分享到国家经济发展的红利。

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