社保基金如何坚持安全性、收益性、长期性 不顾此失彼？

　　《全国社会保障基金条例》发布，首次以国务院条例级别明确其性质、定位、投资运营、监督、法律责任等，《条例》将于今年5月1日起施行。经济之声《央广财经评论》评论本期观点：坚持“安全性、收益性和长期性”原则，不可顾此失彼。

　　央广网北京3月29日消息据经济之声《央广财经评论》报道，国务院印发《全国社会保障基金条例》，条例出台不仅表明掌管着近两万亿元资产的全国社保基金理事会终于可以有法可依地运营人民的“养命钱”，而且也意味着基本养老金入市的脚步渐行渐近了。条例明确，全国社会保障基金理事会负责全国社会保障基金的管理运营，应当坚持安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。条例自今年5月1日起施行。

　　这是全国社保基金成立16年来，第一次以国务院条例级别明确其性质、定位、投资运营、监督、法律责任等。《条例》对全国社保基金的地位进行了界定--是国家社会保障储备基金，由全国社会保障基金理事会管理运营，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。

　　与此前一直执行的《全国社保基金投资管理暂行办法》相比，《条例》增加了一项重要内容，就是经国务院批准，理事会可以接受省级人民政府的委托管理运营社会保险基金；受托管理运营社会保险基金，按照国务院有关社会保险基金投资管理的规定执行。目前仅有广东、山东两省由理事会委托管理运营部分社会保险基金。理事会最新公布的数据显示，截至2015年底，广东和山东省委托资金1732.88亿元。

　　全国社会保障基金在具体运营中如何保证“安全性、收益性和长期性”，不顾此失彼？复旦大学公共经济研究中心主任石磊，中国人民大学公共管理学院教授董克用共同就此做出解读评论。

　　经济之声：全国社保基金自2000年成立以来一直没有出台明确的法律法规，此前一直执行的是《全国社保基金投资管理暂行办法》。现在颁布《全国社会保障基金条例》，有何特别意义？

　　石磊：中国最有法律效应的正式文件有两类，一是人大正式通过立法形成的法律条文，二是政府颁布具有法律效应的正式文件，叫条例。所以条例实际是带有严格的法律效应的一个正式文本。这个条例本身就等于中国社保基金的运行管理、委托、投资等通过总结长期运行的经验，现在可以通过正式的立法来运营管理，确保安全，确保收益，这是一个很大的进步。

　　经济之声：《条例》还对全国社保基金的管理运营进行规定，指出理事会投资运营全国社保基金，应当坚持安全性、收益性和长期性原则，怎么样保证这三性的原则？

　　石磊：之所以把安全性摆在第一位，因为大家通常将其叫做“养命钱”，它是保社会公众群体的基本生活，这一部分我们需要有收益性，但是不能冒太大的风险，因此把安全摆在第一位。安全摆在第一位不等于为了安全就不考虑收益性，因为安全性可能主要还是考虑存量方面的安全，但不能光有存量没有增量，而社会对社会保障基金的要求也越来越多，社会福利改进的空间也越来越大，因此需要有增量。增量就需要通过委托基金去投资去管理、运营，所以要考虑其收益性。另外在长期性方面，因为它是全国绝大部分人基本福利保障的一个资金池，这就不仅需要顾及短期而且还要考虑长期，既要存量、增量，同时还要考虑到在整个资金运行当中做一个风险评估机制，要有一个长期稳定的理事管理队伍，要建立一支信用可靠，可以让我们委托的代理性的基金管理机构，只有长期跟踪这些机构，才能更好的发现它们的信用基础、投资能力是否可靠，同时还要不断总结基金运营管理当中的一些经验教训。

　　经济之声：《条例》提出，经国务院批准，理事会可以接受省级人民政府的委托管理运营社会保险基金；增加这一条目的是什么？意味着什么？

　　董克用：我们现在讲的社会保险基金主要还是养老保险积存的一部分，从全国来看有3万亿，但是我们国家的养老保险还是在省级统筹，也即这个钱是在各个省，有的省多，有的省少。当然我们下一步要搞全国统筹，但是不能等，等到全国统筹的时候再来投资这一笔钱，那又会耽误一段时间。所以这次条例加上这一条，就是根据中国的现实，我们的社会保险基金主要是养老金有一些沉淀，这些沉淀的钱不能停在那里，那么可以由省级人民政府来委托全国社保基金来运作、投资，这就是从中国现实出发，加快我们将社会保险基金用好用活，保值增值。

　　经济之声：国务院法制办负责人介绍，自成立以来，全国社保基金累计投资收益额为7133亿元，年均投资收益率为8.8%，超过同期年均通货膨胀率6.47个百分点。您如何看待8.8%的年均投资收益率？您怎么评价？

　　董克用：一方面，这个8.8%的投资收益率确实不错，特别是在我们国家资本市场还不够完善，波动还比较大的情况下，我觉得成绩确实不错。但另一方面，对于全国社保基金这样一个大的保障型的基金来讲，我们还不能满足于这8.8%，我们一定要超过物价，另外这些年来的工资增长速度也挺快，如果我们增值速度低于社会平均工资增长速度，可能意味着将来还是有问题，因此我们应该进一步发挥好全国社保基金投资理财这方面的作用，真正让它更多的保值增值。

 

 

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