共享单车成公共交通组成部分 乱停乱放成为现实问题

　　有人说，风投是共享单车的期终大考，拉不到投资，就可能倒在半路上。

　　但下述这些问题，更像共享单车的“期中考试”，“期中考试”成绩过不了关，同样难走到最后

　　自从去年11月10日，成都本土共享单车“1步单车”投放市场公测以来，来自成都市交委官方微信的数据显示，大半年时间，自行车出行分担率由原来的3.7%增加至11.6%，是原来的3倍。并且，受共享单车连带影响，地铁客流量也上涨10%，共享单车已成为公共交通不可或缺的组成部分。

　　然而，无序停放阻碍交通、废损车辆堆满街头，停车点规划、押金安全……在推动公共交通发展的同时，共享单车也迎来了它们的“期中考试”。

　　成为公共交通组成部分

　　孙儿帮着扫码，67岁的王大爷在烈日下体验了一把共享单车。他说，这是他第二次看到成都街头跑满自行车，上一次还要追溯到上世纪七八十年代，当时几乎家家一辆“凤凰”或“永久”。“那时候，自行车算是普通家庭最重要的财产之一，哪像现在，旮旮角角都是车。”

　　去年11月10日，成都本土共享单车“1步单车”投放街头公测，市民一度将其当作遗失车辆上报警方，警察将其扛回了派出所，后来才知道这是个新玩意儿，叫“共享单车”。

　　同月16日，摩拜单车一夜之间出现在多条街道，橙色车身赚足了眼球；一个月后，ofo也来到成都。市交委官方微信公布的内容显示，目前在成都投入运营的共享单车企业主要有6家，分别为摩拜、ofo小黄车、1步单车、小蓝车、永安行、黑拜单车。截至今年7月上旬，成都市域范围内单车投放总量约为123万辆，其中主城区投放量为91万辆。累计注册用户已过千万人次，日均单车使用频率约为4.5万次，日均骑行车次数达到400万人次。

　　市交委官方微信上公布的数据显示，由于共享单车的兴起，自行车出行分担率由原来的3.7%增加至11.6%，是原来的3倍，并且，受其影响，地铁客流量也上涨了10%，共享单车已成为公共交通不可或缺的组成部分。

　　乱停乱放成为现实问题

　　然而，另一方面，共享单车几乎从诞生就伴随着争议。除了经济学家争论它是否是共享经济等问题，政府相关监管部门也“捏了一把汗”：一方面担心大量共享单车影响市容环境及交通秩序，另一方面又怕背上“阻碍共享经济发展”的骂名。

　　去年11月24日，当天府新区华阳街道办城管针对辖区共享单车乱停乱放问题进行执法时，被迅速叫停。市城管委表示“执法适用法律错误”，市政府相关负责人也表态“成都支持分享经济”。为将“支持”落到实处，市政府迅速组织多次专题会议，建立由交委、公安、城管牵头，区市县政府和营运企业以及社会各界参与的“3+7+n”定期会议协商制度，及时处理解决共享单车发展中的问题。针对市民反映非机动车停车点位少的情况，明确了交管指导，辖区划线的原则。

　　根据市交委官方微信公众号提供的数据显示，目前成都已完成了第一批地铁站点、城区主要干道和重要商圈等地的近万个停放区位规划，正加快实施第二批次中心城区主干道、主要环线道路以及主要商业区、主要居住区、密集办公区、公交站点等地方的1209个非机动车停放区位施划工作。

　　然而，点位再多也难满足“哪有从哪儿骑，骑到哪扔哪”的用户习惯。让相关管理部门担心的乱停乱放成现实问题，尤其是景区门口和地铁站等人流密集处。

　　昨日下午6点，成都商报记者在地铁3号线磨子桥站A出口发现，数百辆共享单车停满了人行道和相邻的一根快车道，遇上公交停靠上下客，路段几乎被堵死。据了解，类似地铁站出口被共享单车包围现象，在中医大省医院站、塔子山公园站等都比较明显。

　　日常单车秩序维护需加强

　　成都市、区、街道三级城管建立了专门微信工作群，见到淤积单车，便及时通知共享单车企业将车辆及时调度。此外，城管部门在人民南路等重要路段或重点区域实施了“区段管理”，将路段划分几段，每家单车公司承担某一段路段所有共享单车的秩序维护。

　　成都的这些探索，受到交通部领导的赞扬，被称为“成都模式”。然而，这些做法并没有完全解决问题。让城管部门头疼的是，偶尔清理一次企业还比较配合，如果变成日常工作，则另当别论了。“地铁出口的那种堆积，跟早晚高峰一致，如果早晚各让我们清理一次，不太现实。”一名单车公司工作人员如此表示。

　　6月16日，犀浦城管找了一辆货车，将犀浦三个地铁站800多辆摆放无序的单车拖到了一个社会停车场，试图以此倒逼企业及时调度车辆、恢复地铁站口秩序。

　　谈到此次执法，市城管市容秩序处相关负责人回复：“不能说‘暂扣’，只能说帮忙调度，他们管理不过来，我们把车运到一个社会停车场或者郊区，让企业自己来取。”“帮忙调度”后，犀浦站秩序有所改善。

　　截至昨日，被“帮忙调度”的800多辆共享单车，依然暴晒在烈日下，摩拜和ofo占了绝大多数。停车场唐老板介绍，摩拜方面曾联系取车，但对给停车费表示了异议。ofo虽有接触，也未来取车。“停车费一辆车一天2元，按市场价收费合理合法。”唐老板说。

　　摩拜单车成都公关经理王东荃算了一下，一天一辆2块，摩拜至少需支付2万元。接下来打算怎么办？王东荃没有表态，只表示“车肯定要。”ofo成都负责人何众则表示，正在积极联系城管解决，具体解决方案还在沟通。

　　科技能解决乱停乱放吗？

　　在摩拜和ofo看来，技术手段是解决乱停乱放的核心。摩拜表示，打算建设电子围栏智能停车系统，该系统一旦投用，如果用户不将车停入指定区域，计费将不会停止，反之可获奖励。

　　这种技术手段也是ofo准备采用的方式。ofo成都负责人何众表示，目前正在升级软硬件产品，预计10月份之前将所有车辆升级为智能锁，可通过GPS+北斗进行车辆定位，开展电子围栏试点。

　　“通过技术手段和人工调度两种手段，可有效解决这个问题。”摩拜单车公关经理王东荃说。

　　不过，城管部门对“技术方案”表达了担忧：“如果几家企业的技术无法共融，整个城市停车公共资源就那么多，这个智能停车区域是给摩拜建还是给ofo建？”

　　市城管委市容处负责人说，如果要技术共融，就存在一个标准问题，谁来制定？即便解决了技术共融，谁开始先做也是一个难题，这个技术一旦投用，意味着用户的停车行为受到限制，用户量必定下降，在企业争当龙头不断抢占市场份额的阶段，这几乎是不现实的事情。“企业会担心：骑这个车可以乱停乱放，骑那个车必须到指定区域才能停放，你说用户会用谁家的车？”

　　摩拜王东荃表示：“我们建设电子停车系统，欢迎其他运营企业包括用户自有单车停入这个区域，我们看中的是带给用户的便利。”ofo则表示，这些问题目前回答不了。据了解，北京等地已在进行电子围栏试点，深圳也在试点骑车人信用黑名单制度。但这些措施能否解决问题，尤其是在共享单车企业大力发展用户阶段，尚待观察。

　　废损单车如何处理

　　共享单车的大量投放，废损在所难免。成都商报曾报道，1500辆共享单车被丢弃在小巷、臭水沟、草丛、垃圾堆等地，记者在双流三江悦府、双流龙湖家园、郫都区安靖镇土地村和雍渡村、双流西航港新街和犀浦镇华都路等点位均有发现。更多的是一辆辆散落在道路、小区、城郊等街巷。

　　摩拜和ofo均表示，废损单车主要依赖于用户举报，大数据分析和线下人员巡检。但被举报和巡检的毕竟只是很小的一部分，大量破损的单车无人问津，隐藏在城市中，俨然成为城市垃圾。即便有热心用户反馈，因线下维护力量的薄弱，企业处理起来也是捉襟见肘。据ofo方面介绍，目前他们在成都有60万辆单车，线下运维人员约700人，每人负责运营857辆，摩拜的线下运维人员200人不到，按30万左右的投放量计算，摩拜每个运营人员负责1400辆车。

　　让人更为担心的是，这仅仅是个开始。市城管委一名工作人员担忧：目前共享单车还处于跑马圈地阶段，维护力量虽然不够，但总算还有。如果到了“下半场”，必然会有企业被淘汰出局，届时大量废损单车就真有可能成为无人管理的垃圾了。

　　成都着手制定超越各条块的管理办法

　　投放问题

　　经大半年的市场激战，共享单车局势渐显，然而，各企业共享单车投放量仍成谜。

　　市城管委市容秩序处相关负责人说，因无需批准，政府掌握的数据主要来自于企业自主申报。ofo方面给记者的数据是：目前在成都有60万辆单车，其中50万辆在城区，10万辆在城郊；“但ofo给我们报的数据是共计60万辆，其中30万辆在城郊，30万辆在市中心。” 这名负责人说。

　　摩拜方面先后曾经向政府报过两个数据，一个数据在成都投放了35万辆，另一个数据则是28万辆。“前期投放35万，为什么到了后期变成了28万，反而少了呢？”这位负责人表示。

　　不愿透露姓名的知情人士表示，真实数据掌握在企业处，报不同的数据是有不同的考量。报得多是为了证明市场占有率，报得少是为了少承担责任。摩拜王东荃未证实哪个数据是真实的，她表示企业提供给政府的数据仅为政府治理交通使用，不是给媒体的。

　　市交委相关负责人表示，成都共享单车投放总量各部门统计数据是一致的，目前6家在成都投放量为123万辆，其中中心城区91万。“我们对各企业数据保密，主要是防止企业觉得自己投入太少而带来恐慌而非理性投放。”

　　押金问题

　　另一个广受关注的问题是押金问题。共享单车押金去向和无法及时退还的质疑从未间断，年初甚至引起央媒关注，摩拜和ofo也曾先后回应，开立了存放押金的银行账户以确保押金安全。上月底，绵阳熊猫单车200多名用户押金难退，经媒体介入才顺利退款。此事再次印证先前的担忧：不能等到企业跑了再谈资金监管。

　　市城管委相关负责人表示，成都6家企业不可能每家能活下来，有人走有人留是市场的必然，押金退还需要未雨绸缪。如北京规定，收取押金的共享单车企业，须在北京市开立资金专用账户；公示押金退还时限，及时退还用户资金；中国人民银行营业管理部负责企业资金专用账户监管，并且加强对企业资金专用账户管理，防控用户资金风险；共享单车企业退出运营前要向社会公示，退还用户押金。深圳也在征求意见稿中提出，收取押金的企业须设立押金专用账户，接受第三方监管，保证专款专用。

　　资源浪费问题

　　有专家测算过，共享单车数量约为城市人口的百分之一即可。这一数据是否权威仍待证实，但目前成都的共享单车的渗透率已远超这一标准。是否存在资源浪费，需交通部门进行翔实调研。

　　在共享单车监管方面，国外一些做法也可借鉴。如西雅图，公共自行车必须进行牌照申请，投放量必须申请并逐步增加，企业必须有24小时值班电话，运营人员必须按投放量进行配置，停车点位必须符合要求。此外，政府还会收取年度许可费、街道使用许可费和行政管理费。

　　据了解，针对这些问题，成都市级有关方面已在着手制定相应的、超越各条块的管理办法。