目前,广东省已经在课题组研究报告的基础上,形成规划文本初稿,并向港澳征求意见。按进度,今年9月将统一向中央上报。
近日,就粤港澳大湾区城市群规划的若干热点问题,南都记者专访了规划研究的核心参与者王福强。
香港深圳等城市已现创新型经济特征
南都:贵中心去年就和广东省发改委签订协议,启动制定“粤港澳大湾区经济发展规划研究”,这和现在的“粤港澳大湾区城市群发展规划研究”有何区别?
王福强:其实还是一个东西。粤港澳大湾区城市群是中国唯一具有现实基础和发展潜力,可以对标国际性湾区,打造成比肩五大湖区、伦敦、东京这种世界级城市群的地方。不要看低这个城市群的发展前途。因为如果放在国内城市群的框架下,它就是粤港澳大湾区城市群;如果对标国际一流湾区,它就是世界级城市群的规模。所以,应该从粤港澳大湾区合作发展的角度,而不是从粤港澳大湾区城市群建设的角度来推动这个事情。
南都:对标国际一流湾区,打造世界级城市群,为何选择粤港澳这个区域?
王福强:典型的湾区发展历程,包括港口经济-工业经济-服务经济-创新型经济四个阶段。东京、纽约和旧金山湾区基本处于服务经济向创新型经济的转轨中。在中国,除了粤港澳大湾区,其他具备物理性基础的湾区发展程度都比较低,都还处于第一阶段港口经济。搞转口贸易,甚至还没有国际航线,显然不具备建设国际一流湾区最基础的条件。粤港澳大湾区内部也有差异,珠三角制造业比较发达,处于工业经济向服务经济转型的过程中。而香港、深圳等部分城市已出现创新型经济特征。
相比长三角、京津冀,粤港澳大湾区的城市化率更高,这里还是历史上的改革开放前沿,具有开放传统。同时这里具有一国两制的制度优势。在这种大格局下,寻求制度创新,制定一些新规则,率先在大湾区内部试用,再推广到全球,影响国际规则制定。
湾区经济发展的几个阶段不是一蹴而就的。湾区经济的发展也有层级,没有经过产业的累积,没有量变,肯定不行。如果3年前说要做一个粤港澳大湾区,就还不成熟,产业没有积累起来,市场没有培育起来,也还没有便捷的交通体系和广阔的腹地支撑。
我们的研究报告提出,希望广东、广西、海南、福建联合起来,推动融合发展。目前国家的三大区域发展战略,“一带一路”抓总,北部有京津冀协同发展,中部有长江经济带,唯独南中国缺少一个区域战略。泛珠区域里有5个省在长江经济带,扣除这5个省,就剩下4个省没有国家级战略覆盖。
建议成立大湾区工作领导小组
南都:这次中央提出规划建设粤港澳大湾区,将如何进一步理顺或提升粤港澳区域合作关系?比如粤港合作联席会议这样的协调机构,以后会不会有升级版?
王福强:当然会建立起具体的沟通协调机制。我们建议从中央层面成立一个工作领导小组,由国务院领导做组长,国家相关部委和粤港澳各方组成,统筹研究解决大湾区合作发展重大问题。省市层面,也要建立固定联系机制,三地行政首脑和有关部门负责人参加。
我们还提出建立粤港澳大湾区开发投资集团公司。香港、澳门其实有很多资本,不知道怎么花。可以参照三峡开发模式,由中央和三地政府提供引导资金,再加上社会资本、海外资本参与,利用PPP的形式成立投资开发公司,承担基础设施和产业园区建设,甚至可以联手到“一带一路”沿线国家投资。
最后,建议支持“粤桂闽琼海洋经济区”(包括广东、广西、福建、海南)适时上升为国家战略。
做规划不是给各个城市分工
南都:未来大湾区“9+2”城市的关系如何协调?更强调竞争还是合作?
王福强:我认为还是竞合关系,各城市之间形成差异化的匹配,一定要共赢发展、合作发展。我们做规划也不是给各个城市分工。可以指导它们明确自身定位,但不能限制它们做什么。佛山、东莞制造业非常强,它们的任务是制造业转型升级,以及发展支撑制造业的服务业。江门、惠州、中山则面临怎么做大做强的问题。
如何差异化发展?举江门的例子,相比珠三角开发程度较高的城市,江门有广阔的腹地,还有后发优势。佛山、东莞已经走过一条先污染后治理的道路,江门可以直接越过这个阶段,吸引一些高端产业,不要把污染产业转移到这。江门有广阔的海岸线,具有发展海洋经济的条件。但如果还是发展传统的临海工业,做物流、加工,不具有竞争力。这个区域已经有吞吐量世界第三的深圳港以及广州港、香港港。要发展海洋经济,江门有两种选择,一种是海洋工程装备制造,这个必需和南沙合作,因为南沙也在做。另一种就是小众的、高附加值的短途交通工具,比如游艇和水上飞机,打造全产业链的制造业。
惠州也是类似的情况,惠州港和江门港一样面临尴尬境地,需要找一些不一样的发展临海经济的点。除海港外,惠州还有空港,现在定位是新干线机场,主要疏解深圳机场压力,同时吸引河源、汕尾的客源,即便如此,承载力仍不饱和。所以我建议惠州做航空小镇,发展航空业的某一链条。
建议成立大湾区港口联盟
南都:大湾区内部各城市间,最核心的还是协调四极(广州、深圳、香港、澳门)的关系,你认为可以怎么合作?比如港口、航空等资源如何分配?
王福强:港口方面,我们建议搞一个大湾区港口联盟,类似于委员会,负责协调各港口的功能定位。这个联盟可以由广东省交通厅牵头,或者交通厅授权广州港管委会牵头。香港港、深圳港、广州港现在都有国际和内贸航运业务,关键看侧重哪方面。我们的研究报告建议,建设以香港国际航运中心为核心,以深圳港、广州港为集装箱枢纽港,以东莞、惠州、中山、江门等其他支线港口为喂给港的国际航运物流中心。
现在航空资源也没有完全共享,存在严重阻隔。珠海机场嗷嗷待哺,港珠澳大桥一旦建成,珠海就可能有效承担香港机场的疏解功能。受制于空域限制,深圳机场、广州白云机场(16.940, 0.01, 0.06%)也需要新干线机场(惠州机场和佛山高明机场)来疏解压力。澳门机场则要发挥中国和葡语国家经贸交往平台的作用,开辟更多针对拉丁语系国家航线。国家民航总局应好好考虑如何分布客流和航线。
建议率先给予深圳改革综合授权
南都:马兴瑞省长此前指出,粤港澳大湾区城市群发展规划要以“最大限度促进人流、物流、资金流、信息流畅通”为主要目标。如何理解这一目标,怎样实现?
王福强:在打破市场壁垒推动要素有序流动方面,我们的研究报告提出了具体的政策建议。比如,推动人员自由流动方面,一是放宽内地居民赴港澳的审批手续,包括延长一次签注居留时限,下放港澳通行证签注审批权至县级出入境部门等。二是参照一些国家对中国开放的“落地签”模式,给大湾区内地居民赴港澳提供更大方便。三是支持三地在通关便利化方面开展合作,取消离境检查,仅实施入境检查。
南都:我们注意到,课题组研究报告里还提出逐步给予保障大湾区改革创新的自主权,这具体指什么?
王福强:现在谈到改革,很多地方不敢再往前走。举个例子,《劳动合同法》不允许签对赌协议。企业对员工进行巨额的人力资源培养,送去哈佛学习,回来员工要走,现在的《劳动合同法》不保护公司。如果签对赌协议,双方就可以约定巨额罚金和禁止条款,要求离职的员工几年内不允许进入这个行业。再比如,海外人员的学历互认、专业资质认证,对于吸引人才很重要,也没人动。
中央现在的改革,定一个原则性的东西,再让地方执行。可一旦制定了具体的实施细则,一个政策管全国,又无法具有普适性。怎么给具有创新意识的地方领导充分的容错机制?我们建议,率先给予深圳全方位改革综合授权,鼓励先行先试,为新一轮改革探路。同时支持大湾区内部各城市单元通过地方立法权设立改革保护条例,鼓励试错,宽容失败。
国经中心关于推动市场要素有序流动的政策建议
推动人员自由流动,适应内地与港澳更紧密联系的现实需求,取消各种程序性限制,支持首先对大湾区内地居民赴港澳采用“落地签”,促进大湾区内部人员更便捷往来。
推动资金充分流动,积极推动开展RQFII、QDII等跨境投资业务。继续在CEPA框架下,缩短对港澳金融领域负面清单,鼓励粤港澳金融机构开展跨境互设、跨境兼并重组,组建跨境金融控股集团。
推动建立统一市场 清理阻碍要素合理流动的各种规定和做法。推动独立第三方检测和认证服务的结果互认,建立大湾区共同劳务市场和房地产市场,向港澳居民开放教育、服务、制造等更多内地就业领域,鼓励香港专业人才在大湾区内地创业,鼓励港澳居民在内地购房、居住。
完善人员流动便利化机制,放宽外国高层次人才签证和居留许可政策。扩大养老、医疗对境外及外籍人才的覆盖范围。探索“大湾区”绿卡,在大湾区全域范围内率先推进外国技术移民制度改革试点。
完善资金支持政策,支持大湾区政府资本、金融资本和各类社会资本,共同发起设立粤港澳大湾区合作发展基金,支持大湾区重大合作项目建设。支持国家金融机构在大湾区设立分支机构。
设立大湾区日常工作机构 三地联合设立专门机构大湾区合作发展秘书处。建立粤港澳大湾区城市群规划协调委员会,共同编制大湾区发展专项规划。共同设立大湾区城市群发展论坛。
借鉴港澳经验打造国际化营商环境。尽快建立统一的政府权力清单、责任清单、负面清单制度,深入推进“放管服”改革,简化行政审批,便捷商事登记,努力营造法治化、国际化、便利化营商环境。
大湾区内联合打造多种平台 推动大湾区港口联合成立粤港澳大湾区港口联盟,成立粤港澳大湾区“一带一路”金融服务中心等,发挥集团优势联合参与国家战略。
争取更多国际合作平台落户大湾区 依托广州南沙新区,发起建立国际湾区联盟,承担与国际著名湾区的联系沟通、资源对接与项目推介等任务。推动国家发起成立“一带一路”港口联盟,争取该联盟落户大湾区。
搭建粤港澳民间交流平台 积极开展粤港澳三地专业智库、商会的建设与合作,创新交流沟通机制,打造更多便于三地业界、学界特别是青少年间交流沟通的平台,推动三地民心相融。
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