《铁路发展基金管理办法》出台 或1000亿起步
2014-7-9 8:50:23 中国产业信息研究网 https://www.china1baogao.com/
无论铁路发展基金能否担负起中国铁路建设的资金重担,它注定还担负着“改革中国铁路投融资体制”的重任。
记者8日从国家发改委获悉,发改委会同财政部、交通运输部制定出台了《铁路发展基金管理办法》,提出规范铁路发展基金管理。
铁路基金或1000亿起步
“现在整个铁路是在给银行打工,既没有钱建设,更没有钱发展。”铁路专家、中国工程院院士王梦恕素以直言、敢言闻名,他向上证报开门见山地表示,与其搞“铁路发展基金,不如搞个铁路发展银行。”
在王梦恕看来,铁路建设是国之重器,国家理应负担扶持,并且应尽量避免被社会私有资本控制。“我也支持铁路发展基金的设立,但我也担心基金会让社会资本进来控制,这等于把国有铁路出卖了。”王梦恕担忧地说。
然而,记者注意到,根据《铁路发展基金管理办法》规定,王梦恕的一些担心,该项办法均有明确规定。
其中,《办法》规定,铁路发展基金要遵循市场经济规律,吸引社会资金投入,扩大铁路建设资本金来源,贯彻国家战略意图,围绕国家发展规划目标,主要投资国家批准的铁路项目。
再者,铁路发展基金存续期15-20年。社会投资人作为优先股股东,不直接参与铁路发展基金经营管理。铁路发展基金投资必须符合国家规定的投资方向,主要用于国家批准的铁路项目资本金,规模不低于基金总额的70%;其余资金投资土地综合开发等经营性项目,提高整体投资效益。
而且,办法规定,中国铁路总公司作为中央政府的出资人代表,提出铁路发展基金年度募集规模建议,落实国家关于铁路项目批复要求和年度投资计划安排,提出铁路发展基金年度投资项目安排意见并备案。
“早就在研究设立铁路发展基金,预计基金规模起点将在1000亿以上,否则资金太少,根本起不到支持铁路建设的作用。”一位接近中国铁路总公司的人士向上证报如是说。
实际上,今年4月份国务院常务会议对深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设做出部署,提出设立铁路发展基金,拓宽建设资金来源。通过吸引社会资本投入,使基金总规模达到每年2000亿至3000亿元。
今年铁路建设情况并不好
“今年很多铁路建设公司的积极性并不高,有些铁路建设公司还是拿不到工程款,有些公司无奈之下,已经向国外铁路建设市场倾斜。”王梦恕向上证报直言,今年铁路建设情况并不好,巨大的资金缺口是“拦路虎”。
近期铁路建设在明显加快。中国铁路总公司不久前发给记者的材料显示,近期14条铁路集中开工,新开工项目总里程达3712公里,投资规模3273亿元。并且,4月底中国铁路总公司召开的电话会议上,明确将今年全年的投资总额增至8000亿元以上,设备投资额也将增至1430亿元以上。
“一方面是如水般地往外花钱投资搞建设,一方面是巨额的债务负担,你说铁总哪里有钱。”王梦恕反问记者。而从实际数据来看,今年铁总的债务压力和盈利状况也未有好转。
铁总近期公布的2014年一季度审计报告显示,截至今年3月31日,负债总额3.27万亿元,较上年末增长1.3%,负债率继续微升至64%,再创历史新高,而亏损额高达59.28亿元。
数据显示,一季度铁总新借债1320亿元,占一季度资金来源(1831.79亿元)的72%,随着2013年开始的还债高峰来临,铁总已难再选择以此方式来扩大投资。例如今年一季度,用于还本付息的费用占到654.38亿元(其中利息为66.76亿元),接近新增债务的一半。
这也从另一个层面说明,为什么酝酿良久的铁路发展基金终于浮出水面。
“从《办法》的出台,基金成立,再到资金募集到位,还要一个过程,现在就要看这个过程有多快了。”发改委投资研究所一位专家表示,另一方面铁路土地综合开发等配套方案也会尽快出台,盘活铁路土地也只是时间问题。
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