市场主体登记注册改革发展有5方面的巨大变化

　　领取营业执照是百姓经商兴业的第一道门，是创业者投身创业大潮的基础保障。12月25日，国务院新闻办举行新闻发布会，邀请国家市场监督管理总局副局长马正其介绍40年来市场主体登记注册改革发展的情况。马正其表示，改革开放40年来，我国市场主体数量从改革开放初期的49万户，增长到今年11月底的1.09亿户，增长了222倍。

　　商事制度改革取得显著成就

　　“改革开放以前，我国经济制度以单一的公有制为主，登记注册管理部门作为国家计划的执行机关，主要任务是规范市场主体经营活动，惩治经济违法行为。”马正其说，1978年全国个体经营者仅有14万人，没有私营企业；私营企业在允许登记后的1989年，总数不过9.05万户。

　　2013年2月，党的十八届二中全会提出“改革工商注册制度”。随后，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，明确了进一步降低市场准入门槛、便利百姓经商兴业的目标，拉开了商事制度改革的序幕。

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国市场监管部门坚持简政放权、放管结合，推进商事制度改革取得了历史性成就。

　　马正其说，40年来，市场主体登记注册改革发展有5方面的巨大变化：注册类型从单一到多样，满足了建立现代企业制度的多元化需求；登记原则从审批制到准则制，充分赋予企业投资经营的自主选择权；法律文件从欠缺到健全，建立了系统完备的登记注册制度体系；办理方式上从手工到智能，拓展了“互联网＋登记注册”的信息化途径；办事成本从较高到免费，营造了便捷高效透明的市场准入环境。

　　改革释放经济巨大潜力

　　实践证明，商事制度改革释放了我国经济蕴藏着的巨大潜力，有力促进了营商环境优化。

　　世界银行《2019年营商环境报告》显示，我国营商环境总体评价在190个经济体中位列46位，较去年上升32位，较2013年上升了50个位次。其中，开办企业便利度排名较去年大幅上升65位，排名28位，5年来累计上升130位，我国成为营商环境改善最大的经济体之一。

　　创业者的反映更为直接。马正其认为，商事制度改革与大众创业、万众创新政策形成叠加效应，在全国掀起新一轮创业创新热潮。

　　截至今年11月底，全国登记的个体工商户达到7237.45万户、私营企业3105.37万户，分别比40年前增长了516倍和342倍。目前，个私企业占到全国市场主体的95%，贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，80%以上的城镇劳动就业，解决了近3.57亿人的就业问题。

　　新诞生的企业促进了新产业新业态蓬勃发展，为经济转型升级提供了新动能。近年来，在新设立企业中，服务业企业大增，占到80%以上。特别是高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”快速发展，为新常态下新旧动能转换提供了新的动力。截至11月底，第三产业占比达到77%。

　　监管理念和方式持续创新

　　在放宽准入的同时，我国积极推动监管理念和监管方式创新，实施年检验照改年报、“双随机、一公开”监管方式，全面建成并广泛应用国家企业信用信息公示系统。自2014年3月到今年11月，公示系统网站页面累计访问量达到703.68亿人次，今年日均网站页面访问量达9365.47万人次，已成为企业、社会和政府部门不可或缺的“一张网”。以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管机制基本形成，开创了市场监管工作的新局面。

　　优化营商环境的努力还在继续。今年4月，市场监管总局正式挂牌成立，将分散的市场监管机构职能进行整合，并被赋予“统一市场主体登记”的重要职责。

　　马正其表示，2019年我国将率先在自贸区实现所有涉企行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理，实现全覆盖，进一步减少企业领取营业执照前后的行政审批事项。同时，还将进一步便利市场准入与退出，确保明年上半年在全国全面实现“企业开办8.5天”的目标任务；进一步采取有效措施简化和完善市场退出机制，解决“退出难”问题。