国务院六大举措促进资本市场发展

　　编者按：2014年政府工作报告提出了加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场的总体要求。此次国务院会议，对此进一步细化。健全多层次资本市场体系，有利于拓宽企业和居民投融资渠道、促进实体经济发展，对优化融资结构、提高直接融资比重、完善现代企业制度和公司治理结构、防范金融风险具有重要意义。

　　会议对进一步促进我国资本市场健康发展提出六点要求：
　　
　　一要积极稳妥推进股票发行注册制改革，加快多层次股权市场建设，鼓励市场化并购重组，完善退市制度，促进上市公司提高效益，增强持续回报投资者能力。
　　
　　二要规范发展债券市场，发展适合不同投资者群体的多样化债券品种，促进债券跨市场顺畅流转，强化信用监管。
　　
　　三要培育私募市场，对依法合规的私募发行不设行政审批，鼓励和引导创业投资基金支持中小微企业，创新科技金融产品和服务，促进战略性新兴产业发展。
　　
　　四要推进期货市场建设，继续推出大宗资源性产品期货品种，逐步发展国债期货，增强期货市场服务实体经济的能力。
　　
　　五要促进中介机构创新发展。放宽业务准入，壮大专业机构投资者，促进互联网金融健康发展，提高证券期货服务业竞争力。
　　
　　六要扩大资本市场开放，便利境内外主体跨境投融资。健全法规制度，完善系统性风险监测预警和评估处置机制，从严查处虚假陈述、内幕交易、市场操纵等违法违规行为，坚决保护投资者特别是中小投资者合法权益。
　　
　　“放开”与“开放”，成为中国资本市场改革的两个重要关键词。
　　
　　昨日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，对进一步促进资本市场健康发展做了详细部署。会议确定继续稳妥推进注册制改革，同时还将规范发展债券市场、培育私募市场、建设期货市场、促进中介创新，以及继续扩大资本市场开放。
　　
　　去年以来，中国证监会从完善信息披露和加强事中事后监管两方面并举，逐渐从“重审批”向“重监管”过渡，推进股票发行注册制改革。由于“奥赛康事件”等出现，市场上对新股发行改革的批评声音不断。不过，本次国务院会议明确了推进股票发行注册制改革方向不变。
　　
　　对债券市场而言，发展的同时强调了“规范”。特别是近期“超日债违约”等事件的出现，让债券违约逐渐成为市场的一般性事件。会议明确，将发展适合不同投资者群体的多样化债券品种，同时也要促进债券跨市场顺畅流转，强化信用监管。
　　
　　会议还明确，将培育私募市场，对依法合规的私募发行不设行政审批。证监会主席肖钢在今年两会记者会上也曾表示，对私募市场将“大力发展”。目前证监会正在推进私募基金及基金管理人的登记备案。
　　
　　在促进中介机构创新发展方面，会议确定将放宽业务准入，壮大专业机构投资者，促进互联网金融健康发展。
　　
　　证监会今年2月底就曾明确，支持民营资本、专业人员等各类符合条件的投资主体出资设立证券公司，允许符合条件的机构申请证券业务牌照，扩大证券行业对外开放，鼓励证券公司依法自主开展业务和产品创新，规范发展互联网金融。
　　
　　不过，对于证监会提到的支持证券公司进行股权和债务融资、允许证券公司依法探索股权激励约束机制两个方面，本次常务会议没有提及。