项目名称:
甘孜水电站工程项目社会稳定风险分析评估报告
项目性质:
新建项目
项目地点:
中国•四川•甘孜
项目背景:
国民经济的持续、快速、健康发展和人民生活水平的不断提高,使得四川省对能源的需求增长非常迅速。经济增长和社会进步对能源的依赖程度愈来愈大,能源建设对于四川省国民经济发展和人民生活水平提高具有十分要作用,在中央提出全面建设小康社会这个总体目标的今天,能源建设对四川省国民经济发展的重要性就愈加突出了。四川省水电资源非常丰富。截止2010年底,全省水电装机容量2996.61万千瓦,占全国水电总装机容量的14%。水电发电量1139.82亿千瓦时,占全国水电总发电量的17%。预计“十二五”末,四川水电装机容量将达到6400万千瓦以上,水电资源优势将更加明显。
四川是西部大开发的重点区域,“十二五”将迎来工业化、城市化的加速发展期,用电需求越来越大。2010年,全省用电量1549亿千瓦时,同比增长16.9%;预计到2015年,全省用电量将超过2500亿千瓦时,比2010年增加近1000亿千瓦时。但由于目前四川省电力基础设施还比较薄弱,电网建设明显滞后,水电资源开发过程中的地方利益分享和补偿机制还不完善等瓶颈制约,水电资源开发利用率还不高,窝电和缺电并存的现象时常发生,地方资源优势不能有效转化为经济优势,不能有力地支持地方经济发展。一方面,四川的水电资源大量外送,另一方面,自身发展所需要的电量又不能够充分保障。
甘孜州拥有丰富的水电资源,技术可开发装机容量达4130万千瓦,相当于两个三峡,占全省的34.4%,目前仅开发550万千瓦。到2015年底,甘孜预计建成水电装机1000万千瓦,其间可增加约50亿元税收、6万人就业岗位和5亿元左右的劳务收入。近年来甘孜农牧民的生产、生活水平得以不断改善和提高,但是仍较艰苦,对外交通、通信仍不够畅通,用水、用电仍不方便,医疗、教育等仍远落后于其它地区,当地农牧民渴望发展的呼声很高,在此情况下,本水电站工程项目,水电站的建设可为流域内牧民带来机遇,交通、电力、通讯等条件将会得到大大改善,生态环境有所改善,自然环境更加优美。同时电站建设能增加农牧民收入,群众生活水平将会有显著提高。
建设内容:
本项目共计占用地表面积8.89hm2,其中永久占地3.43hm2,临时占地5.46hm2,在坝区施工区设2台200kw的柴油发电机组,在厂区施工区设4台200kw的柴油发电机组。
项目风险分析:
报告通过对项目涉及的影响社会稳定的风险进行调查后,对项目建设可能引发社会稳定风险的工程风险因素及与社会互适性风险因素逐项进行了分析,识别出项目风险因素为:
1、项目征地补偿是否合理关系群众切身利益,存在一定的社会风险。
2、项目就建设过程制定了相应的环境保护措施,施工废水全部回用和施工生活污水经化粪池处理后林灌不外排,发电机尾气均由内置专用烟道引至发电机房高空排放,设置了专用渣场对固废物进行处理。但若管理不善,可能造成轻微的环境污染,存在一定的社会风险。
3、项目所在地经济不够发达,在建设过程中,如果劳动用工不够规范,劳动者权益不能得到保障,例如,拖欠农民工工资,可能会引发群体性事件。
4、项目所在地多为藏族居民,与内地有不同的风俗习惯和宗教信仰,如果对外来务工人员管理不善有可能与当地群众出现冲突。
项目结论:
根据测算,本项目的风险指数为0.20;通过公示、问卷调查、实地走访和座谈会的形式征求了各方意见,对项目的反对率低于10%;根据风险等级判断参考标准,确定项目的风险等级为低风险。
并且,该水电站工程作为规划的河流域梯级电站之一,以水能开发为手段,以实现经济、社会、生态的综合效益为目标,对促进地方经济和社会发展、提高水能资源利用率将起到重要作用,符合四川及甘孜的国民经济和社会发展计划。