供暖季开启 大气污染防治大考如何解题？

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	2021-2026年中国大气污染治理行业市场调查与发展战略研究咨询报告
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　　推进北方地区清洁取暖是一项重大的民生工程、民心工程，同时也是打赢蓝天保卫战重大的政策措施。当前，我国北方地区陆续进入采暖季，大气污染防治也到了重要的时间节点，保障群众温暖过冬和持续改善大气环境质量，成为必须统筹兼顾的重要工作。

　　秋冬季为什么容易发生重污染

　　近年来，全国及重点区域秋冬季空气质量持续改善，2020年秋冬季与2017年相比，全国PM2.5平均浓度下降14%。根据历史监测数据，2017-2020年，全国90%左右的PM2.5超标天数和重污染天数出现在秋冬季，尤其是京津冀及周边地区更为严重。京津冀及周边地区、汾渭平原秋冬季PM2.5浓度是其他季节的2倍左右，重污染天数占全年95%以上。

　　由此可见，秋冬季仍然是污染管控的重点时段。秋冬季为什么容易发生重污染？污染成因有哪些？

　　以京津冀为例，该区域冬季主要污染物排放量明显高于其他季节，在秋冬季更易遇到不利气象条件。不利气象条件触发重污染，而重污染会使气象条件更为不利。同时，京津冀地区处于太行山和燕山的半封闭地形中，具有天然“背风坡”及“暖盖”结构特征，更易造成污染物在山前累积，形成重污染。此外，京津冀及周边地区重化工产业高度聚集、能源以煤炭为主、货运以公路为主，使大气污染物排放量处于高位，单位国土面积主要污染物排放量是全国平均水平的2-5倍。污染物排放量超出区域环境容量，也是造成重污染发生的根本原因。最后，由于大气具有流动性，由于区域传输作用，使得没有重工业的区域也会遭受重污染天气。

　　十举措攻坚今年秋冬季大气污染

　　2017年以来，针对重点区域秋冬季重污染天气多发、频发的情况，我国连续四年开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

　　2021年是“十四五”开局之年，更要持续开展秋冬季攻坚行动，着力打好重污染天气消除攻坚战，为“十四五”深入打好蓝天保卫战开好局、起好步。近日，生态环境部印发了《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》（以下简称《方案》），以保障持续做好秋冬季大气污染防治工作。

　　《方案》指出，今年秋冬季大气污染防治工作的主要目标是，秋冬季期间（2021年10月1日至2022年3月31日），各城市完成PM2.5浓度控制目标和重度及以上污染天数控制目标。根据测算，攻坚区域内相关城市2021-2022年秋冬季PM2.5平均浓度同比下降4.0%，重污染天数平均每个城市减少2.0天。

　　10月29日，生态环境部大气环境司副司长、一级巡视员吴险峰在生态环境部举行例行新闻发布会上介绍，今年秋冬季大气攻坚行动主要有10项重点任务措施，包括坚决遏制“两高”项目盲目发展，落实钢铁行业去产量相关要求，积极稳妥实施散煤治理，深入开展锅炉和炉窑综合整治，扎实推进挥发性有机物治理突出问题排查整治，加快推进柴油货车污染治理，推进大宗货物“公转铁”“公转水”，强化秸秆禁烧管控，加强扬尘综合管控，有效应对重污染天气。

　　“除了新增遏制‘两高’项目盲目发展外，2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动的重点区域范围更加聚焦。”吴险峰表示。

　　继续推进清洁取暖护航蓝天白云

　　清洁取暖对区域环境空气质量改善也起了积极的作用。根据测算，清洁取暖对空气质量改善贡献比例在三成左右，取得了环境效益和社会效益的双赢。截至2020年底，京津冀及周边地区、汾渭平原完成了2500万户左右的清洁取暖改造，2021年还将完成348万户左右。

　　2016年以来，生态环境部会同有关部门指导地方因地制宜，坚持宜气则气、宜电则电、宜煤则煤，有效推进清洁取暖改造。

　　吴险峰表示，今年在能源保供新形势下，首先要确保清洁取暖已经改完的用户能源都得到保障。另外，要保证补贴到位，2021年中央大气污染防治资金里专门安排了清洁取暖运行补贴，已经全部发放到地方；明年的运行补贴也和财政部一起在测算，很快会发下去。同时，要求地方制定一些差异化补贴政策，确保特困人员和困难群众能够用得起。