大气污染治理政策继续加码 打赢“蓝天保卫战”

　　大气污染治理政策继续加码。8月24日，环保部正式印发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《行动方案》），要求打好“蓝天保卫战”，涉大气污染物排放列入淘汰类的，一律于9月底前依法依规关停取缔，同时严格控制煤炭消费量。此外，建材行业将全面错峰生产、大宗物料实施错峰运输、铁焦化铸造行业部分错峰生产。分析认为，排污大户落实错峰生产等应急措施确实有利于缓解空气污染形式，建立并实施以经济手段为主的长效机制，更是治本之策。
　　
　　重点城市采暖季钢铁限产50%

　　根据《行动方案》提出的目标，今年10月至明年3月，京津冀大气污染传输通道城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上。重点城市中，北京、天津、石家庄、太原PM2.5平均浓度同比下降25%，重污染天数同比下降20%；唐山、保定、雄安新区PM2.5平均浓度同比下降22%，重污染天数同比下降20%。

　　在多部门的努力下，近些年京津冀地区空气污染出现较大改善。北京大学统计科学中心此前公布的《京津冀2013-2016年区域污染状况评估》显示，过去四年，京津冀地区PM2.5浓度总体显著降低，13个城市年平均浓度从2013年的100.1微克/立方米下降到2016年的72.5微克/立方米，降幅超过27%。

　　但秋冬季节污染程度重、持续时间长的雾霾天气依旧是难解的痼疾。环保部相关负责人直言，去年秋冬季以来，京津冀及周边地区先后多次发生重污染天气过程，影响范围大、污染程度重、持续时间长，成为居民“心肺之患”的同时也大幅抵消了前期改善成果。数据显示，受今年1月、2月重污染天气影响，京津冀大气污染传输通道城市上半年PM2.5平均浓度同比增长5.4%，自2013年以来首次出现不降反升的情况，太原、石家庄等城市甚至上升30%以上。“由此不难看出，能否完成今年的空气质量改善目标，关键在秋冬季，在重污染天气应对方面。”上述负责人表示。

　　为遏制污染扩散势头，环保部将深入推进工业企业错峰生产与运输，石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季钢铁产能限产50%，以高炉生产能力计，采用企业实际用电量核实。而建材行业中的水泥（含特种水泥，不含粉磨站）、砖瓦窑（不含以天然气为燃料）、陶瓷（不含以天然气为燃料）、玻璃棉（不含以天然气为燃料）、岩棉（不含电炉）、石膏板等建材行业，则在采暖季全部实施停产，水泥粉磨站在重污染天气预警期间应实施停产。
　　
　　错峰生产效果可期

　　“《行动方案》中提及的几个行业基本都是排放大户，每年污染排放量占总量的‘半壁江山’甚至更高，有针对性地实施错峰生产与运输，对于改善秋冬季节大气环境能起到积极作用”，北京公众环境研究中心主任马军向北京商报记者分析称，此次方案实施范围覆盖近30个城市，相关生产企业势必受到影响，“近年来我国大气污染整体呈好转态势，但去年底今年初罕见地出现了反弹态势，引起业界警觉”。

　　错峰生产以前较长一段时间多应用在水泥生产领域，初衷是通过统一停工，限制产量发挥以达到减少污染物排放同时缓解产能过剩压力的作用。分析认为，错峰生产实施之后，能在一定程度上缓解冬季污染物叠加排放的问题，有效改善大气环境。

　　这不是我国首次为治理雾霾下重手。去年临近供暖季，环保部紧急向北京、天津、河北等地推送空气质量预测预报情况，要求各地重点就火电、钢铁行业开展执法检查和专项督查，保障停限产措施落实，确保达标排放，严厉打击超标排放违法行为。

　　值得一提的是，在今年的政府工作报告中，国务院总理李克强首次将雾霾治理提升到“蓝天保卫战”的高度，并反复强调雾霾治理是重点民生问题，要求全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。

　　马军直言，在过去几个霾季中，多部门曾采取过许多应急或长效治理机制，例如北京积极淘汰燃煤和电厂，并在农村地区开展“煤改电”、“煤改气”等工作，“但从最终效果看，上述手段显然还不足以根治雾霾”。

　　长效机制治本

　　在业内看来，要打赢这场“蓝天保卫战”，合理的长效机制不可或缺。中国人民大学经济学院教授石敏俊表示，雾霾治理需要运用经济规律和经济手段，包括税收、补贴、绿色信贷、排放权交易等各种经济杠杆、激励和惩罚措施，“实际上，对于推动生产方式和生活方式转变，构建雾霾治理的长效机制，经济手段更加有效，相关部门应当更多运用经济规律，影响居民、企业和各级地方政府，促使其转变生产方式和生活方式”。

　　马军也指出，个别地区出于经济效益考量，对污染企业睁一只眼闭一只眼，环境执法极不顺畅，甚至需要中央严厉督查才能推进。“属地监察的不到位，更凸显了建立具有法律效力的环境治理机制的重要性”，马军告诉北京商报记者，依据我国大气污染法，市级以上政府应根据实际情况确定重点排污单位名录，但目前仅有北京在积极践行这一政策，这从侧面体现出了监管的缺失。此外，更精细化的燃煤治理也是下一步工作的重心。清华大学环境学院院长贺克斌指出，我国消耗了全世界50%的煤，且多数是用在工业锅炉、窑炉及民用散烧，“从季节来看，秋冬季节散煤燃烧占到了一半，尽管京津冀地区秋冬季节散煤治理去年已经启动，但范围非常有限，因此在工业锅炉和民用散烧的减排上，还有很多减排工作要做”。