改革加速天然气价格市场化是终极目标

　　日前，成都市政府出台《关于创新要素供给培育产业生态提升国家中心城市产业能级能源政策措施的实施细则》（下称“《实施细则》”），表示支持天然气大用户改转供为直供，直供价格在1.65-1.78元/立方米。

　　《实施细则》提出，成都将支持天然气大用户改转供为直供，减少供气中间环节。所谓“直供”，就是不经过城镇燃气公司，直接在气源单位即中石油西南油气田分公司或中石化西南油气分公司输气站接管用气。

　　这意味着未来气源单位可以绕过当地享有管道燃气特许经营权的企业，直接向工业大用户供气。

　　此前6月23日，国家发展改革委等十三部委（局）联合印发《加快推进天然气利用的意见》（下称《意见》），表示将建立用户自主选择资源和供气路径的机制，加快推进天然气价格市场化。

　　据了解，过去因为天然气管道有特许经营权，因此所有用户必然通过城镇燃气公司进行消费，其价格比直接向气源单位购买高。“实现直供后，大用户必然将得到很大的价格优惠。”3日隆众石化网天然气分析师王皓浩对记者表示。

　　但是，目前管道燃气特许经营权的政策并未取消，而《意见》将必然与前者产生冲突，因此安徽世纪天元律师事务所律师丁天进表示，天然气价格市场化是终极目标，但是在这种冲突之下，燃气企业应该选择合适的市场化发展战略。

　　大用户将受惠

　　过去国内天然气市场中，中石油、中海油和中石化等石油央企作为天然气的生产者成为上游，大用户和居民用户成为下游的消费者，而拿着管道燃气特许经营权的各级燃气公司利用自己的特许经营权获得了中间差价。

　　以浙江省为例，中石油西气东输管道到浙江门站价格在2.18元/立方米左右，而居民价格最初却达到4元/立方米左右，其后因为国际油价暴跌，居民价格有所下调，但2016年仍达到2.9元/立方米。

　　业内专家坦言，中国管道燃气特许经营权已经成为天然气市场发展的瓶颈之一。

　　8月1日，成都市经济和信息化委员会党组书记施跃华表示，“成都将实施天然气供给支持，支持天然气大用户改转供为直供，直供价格在1.65-1.78元/立方米，将大大低于加权平均转供价格。”

　　此前成都市居民价格为1.89元/立方米，当地大用户虽然有所优惠，但是仍比直供价格高。因此，成都市的大用户和中石油都非常欢迎直供。

　　中石油西南油气田分公司总经理助理贺志明介绍，将会从三方面保障成都产业发展所需能源：一是要加快天然气开发生产；二是积极支持企业使用清洁能源；三是和政府共同制定直供方案，降低企业用气成本。

　　据了解，成都市市域范围内有11条中石油和中石化输气管线，39座分输站，这些分输站可以直接就近接管供应天然气大用户。

　　施跃华也表示，计划对年用气量100万立方米以上，纳入成都市支柱产业、优势产业和未来产业的天然气用户，根据用气量大小，通过减免燃气工程安装费、季节差价或阶梯价格等方式优惠，降低企业用气价格。

　　市场化改革加速

　　除了成都市，此前安徽和辽宁也出台政策，降低天然气价格。

　　6月9日，安徽省人民政府办公厅发布《关于印发安徽省油气管网基础设施建设规划（2017-2021年）的通知》提出，要持续深化改革，“按照国家油气体制改革要求，逐步实现省内管道天然气管输与销售业务分离。尊重用户自主选择资源和供气路径的权利，推行大用户‘直销直供’，促进天然气输配售环节公平竞争。”

　　7月22日，辽宁省人民政府办公厅发布《关于加快推动“气化辽宁”工作方案》指出，要降低企业用气成本，加强对天然气管道运输和配气价格监管，降低天然气管网输配价格。减少供气中间环节，有效降低各环节输配费用，并“鼓励大用户直供并协商确定用气价格”。

　　对于目前政府天然气市场发展政策的与管道燃气特许经营权冲突，有石油央企总部专家认为是因为中国市场发展太快。他坦言，“几年前，所有特许经营权企业在开业时，都必须给当地政府数额不等的保证金，目前这些特许经营权还没有到期。不过，天然气价格市场化是终极目标。”

　　在目前冲突下，丁天进表示企业必须选择合适的战略进行发展。

　　他认为，已经进行特许经营权的企业，一方面要降低终端销售价格和减免管道接驳费，尽力挽留大客户；另一方面灵活运用法律规范和国家政策，让当地没有其他管道燃气经营企业进行竞争。

　　对于已经突破管道燃气特许经营权企业，则要加大自己LNG的采购量，以便争取更多用户的支持。丁天进坦言，目前成都市政府等都支持天然气市场化，因为LNG的价格比管道天然气更便宜。据了解，目前远东LNG现货价格仅在1.4元/立方米左右。