道路客运企业经营自主权扩围 仍需防范无序竞争和乱涨价

 

　　在部分道路客运企业经营模式老化和高铁快速发展的双重冲击下，我国道路客运行业经营状况不甚乐观。为了改善这一境况，1月3日，交通部发布《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》提出，我国要扩大道路客运企业经营自主权，允许客运企业自主确定班次增减和站点，探索吸引社会资本参与道路客运服务和站点建设。对此，有多位业内人士告诉记者，交通部的两大方法确实能在很大程度上盘活市场，但也要注意对企业的监管，防止出现无序竞争、乱涨价等行为。

　　企业可自行决定站点和班次

　　具体来说，交通部本次提出，对于成立线路公司的道路客运班线或者实行区域经营的，由道路客运企业在保证基本服务标准的前提下，自主确定道路客运班线运力投放、班次增减和途经站点，报原许可机关备案，并提前向社会公布。对于变更道路客运班线起讫地内相关站点的，由道路客运企业和有关客运场站协商一致后，报原许可机关备案。

　　此前，道路客运企业一直执行2016年4月交通部最新修改的《道路旅客运输及客运站管理规定》，这部文件中规定，道路客运班线要就经营主体、起讫地及起讫站点、途经路线及停靠站点、日发班次提出申请，在道路运输管理机构对申请作出准予行政许可决定后，企业才能得到《道路客运班线经营许可证明》。而按照交通部本次表态，班次增减和站点只需报原许可机关备案即可。

　　“交通部选择在春运前夕发布这项政策，正是希望借着春运的客流高峰期试水新政”，上海同济大学教授孙章告诉北京商报记者，在我国把确定班次、站点和运力的权利下放到客运企业后，不少客运企业都会赶在春运前在热门城市和路线加开班次、站点，尤其是中短途道路客运可能会迎来一个增长期。

　　在这些权利下放后，道路客运对民营企业的吸引力将进一步增加，与此同时，交通部也进一步提出，要推进道路客运经营主体结构调整，探索政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与道路客运服务、站场建设和运营服务。此外，还要鼓励道路客运企业加强市场资源整合，扩大经营规模，提高抗风险能力。支持骨干道路客运企业整合资源成立股份制公司和异地设立子公司、分公司，推进道路客运网络化运营。

　　据了解，目前北京有北京民航巴士有限公司、北京曹妃甸客运有限公司等近20家省际民营客运企业，还有北京市长途汽车有限公司等市级国企负担着北京近远郊区客运和跨省市公路长途客运的任务，现在运营省际客运路线218条，辐射16个省市，83个地级市。

　　国家发改委综合运输经济研究所研究员董焰告诉北京商报记者，从全国范围来说，目前道路客运企业还是以国企为主，尤其是长途的公路干线上的客运企业以国企居多。在道路客运的服务和站点建设等方面探索PPP模式，在满足日益增长的客运需求的同时，也可以为整个行业带来更加灵活的管理方式和创新意识。

　　借鲶鱼效应盘活客运市场存量

　　有业内人士指出，交通部本次之所以把确定班次、站点的权利下放到客运企业，还力推客运企业探索PPP模式，最主要的原因还是以国企为主的客运企业经营模式老化、经营情况不佳。在经营情况方面，有专家表示，随着我国高铁的覆盖面越来越广，部分长途客流量被分流，加之私家车普及等原因，公路客运量下降比较明显，盈利情况也受到了影响。

　　据《2015年全国收费公路统计公报》数据显示，2015年，全国收费公路收支平衡结果为-3187.3亿元。据了解，我国在2010年至2014年间，收支平衡结果依次为32.5亿元、-323.3亿元、-565.7亿元、-660.5亿元和-1571.1，公路收支缺口在逐年扩大。此外，还有数据显示，2016年前11月，我国累计客运量175.5亿人次，同比下降2.2%。有业内人士分析称，其中道路运输客运量下降的明显。

　　在道路客运企业的经营模式方面，孙章则指出，正是因为我国大部分道路客运企业都是国企，导致这部分企业对于客户需求和市场需求不够敏感，部分地区的服务不如民营企业到位。他举例称，在高铁无法到达的山东某个县级市，由于客流量不算很大，当地没有国营的客运企业进驻，但当地民营企业却得到了长足的生存空间，十分活跃。

　　孙章以鲶鱼效应解释称，当一群鱼类“安于现状、工作效率低下”时，在鱼群中放入一条鲶鱼，就能刺激鱼群活跃的投入到市场竞争中，盘活整个市场存量。他表示，我国下放确定班次和站点的权利，配合引进PPP模式，一方面是避免政府过多干预市场行为，另一方面也确实可以刺激企业自发竞争，让市场健康发展，能起到较大的作用。

　　而《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的意见（征求意见稿）》也提出，我国道路客运存在的行政管制较多、比较优势不明显等深层次问题日益显现，迫切需要通过深化改革、加快转型升级，更好满足经济社会发展和人民群众出行需要。为此，要简政放权，积极扩大道路客运企业在客运班线站点选择和变更、班次调整等方面的经营自主权，激发道路客运市场活力。

　　仍需防范无序竞争和乱涨价

　　不过，也有多位专家坦言，放开确定站点、班次的权利后，可能会出现市场无序竞争、随意涨价、出现更多安全隐患等问题。董焰表示，出于企业的逐利性，在可以自行确认站点之后，大部分企业都会选择热门城市和路线进行经营，在个别城市可能会出现无序竞争、过度同质化竞争等现象，而“冷线”则可能由于客流量较少，导致无人问津，出现市场缺口。

　　对此，董焰建议称，虽然道路运输是市场化运作，但是政府仍然可以在宏观层面上加强调控，从整体上来说，要加强对客运企业准入资质的核验，尤其是热门地区，可以筛选服务质量更好的企业进入市场，而冷门地区和线路则可以给予企业一定的补贴，即使客运企业进驻当地有所亏损，但是仍能通过补贴或其他优惠政策保障收支平衡。

　　此外，虽然现在道路客运企业的价格并未完全放开，仍有政府指导价，但在客流量较大时，依旧有部分企业会坐地起价。2016年12月，山东莱州市物价局通报，近期居民对短途客运乱涨价的问题投诉较多，对此，莱城市物价局已经对全市33条城乡客运线路的乱涨价行为进行了突击检查，并开出了1000元-5000元不等的罚款，四川、深圳等地也在近期因客运企业乱涨价一事进行检查。

　　董焰表示，这种乱涨价的情况在站点放开后可能会稍有增加，“未来还要把这种价格检查常态化，除了在节假日突击检查之外，在平时，各地都要建立举报平台和投诉系统，加大督查力度，以防企业乱涨价”。

　　而在探索PPP方面，孙章坦言，如果道路运输企业不断亏损，确实会影响这个行业对民间资本的吸引力，在政府方面，可以给予企业土地综合开发的优惠政策，而在企业方面，则可以放弃长途运输，如曾经出现过的乌鲁木齐至厦门客运路线，改为中短途运输，这样不仅可以和高铁展开差异化竞争，还能为企业节约运输成本。

 

 

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